北京顺义林吉产业园

• 【投资北京】2009年北京市政府工作报告

  现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2008年，是首都发展史上具有特殊重要意义的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“营造良好局面、办好一件大事”，团结奋斗，扎实工作，无私奉献，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，胜利实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都改革开放和现代化建设迈入新的发展阶段。 （一）北京奥运会、残奥会筹办工作圆满完成。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，坚持节俭办奥运、廉洁办奥运，创新筹办体制机制，促进职能整合与工作融合，实现了办一届有特色、高水平奥运会、残奥会的目标，做到了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意，为实现中华民族的百年梦想作出了重要贡献。奥运建设取得新成绩。经过七年多艰苦努力，高质量建成奥运场馆及相关设施，“鸟巢”、“水立方”等成为时代精品，谱写了中国建筑史的光辉一页。地铁10号线一期、奥运支线、机场线开通运营，轨道交通运营里程达到200公里。机场二高速、京平高速等建成通车，高速公路通达每个区县。首都机场T3航站楼、京津城际客运专线和新北京南站投入运营。南水北调北京段主体工程完工，实现冀水进京。完成“0811”电力强网工程，初步构建起一流的城市电网。太阳宫、郑常庄燃气热电厂和草桥供热厂建成投产，新增集中供热能力2680万平方米。城市基础设施服务保障水平进一步提高。城市运行井井有条。水电气热等市政设施运转良好，邮政通信和信息网络通畅安全。严格落实“双进入”体制，场馆运行内外保障无缝衔接、实现赛时“零故障”，成功实施奥运人工消雨，确保了开闭幕式和各项赛事平稳有序进行。认真组织实施机动车单双号限行措施，赛事交通与城市交通和谐运转，全年公共交通出行比例达到36.8%。全力保障鲜活农产品供应，消费市场繁荣稳定。全面落实“三案一室”，搭建指挥监测平台，城市运行和应急管理明显加强。 城乡环境明显改善。严格落实奥运空气质量保障措施，赛会期间空气质量天天达标，全年二级以上天数达到74.9%。奥林匹克公园中心区交通实现“零排放”，奥运场馆生活垃圾全部分类收集、集中处理。城乡生活垃圾无害化处理水平继续提高，市区和郊区污水处理率分别达到93%和48%，再生水利用率达到57%。高度重视生态建设，完成山区绿化5267公顷,新增城市绿地518公顷，人均公共绿地达到13.6平方米。扎实推进城乡环境建设，60个城市“边角地”、102个城乡结合部行政村、117条主要大街、一批胡同及老旧小区整治取得明显成效，营造了干净整洁、优美靓丽的城市环境。 服务保障优质高效。奥运外事服务周到细致，机场抵离方便快捷。奥运村、残奥村实现“安全运行零事故、各项服务零投诉、礼宾活动零失误”，奥运大家庭饭店、签约饭店服务接待得到广泛好评。全面实施《奥运食品安全行动纲要》，强化从农田到餐桌全程监控，涉奥餐饮万无一失。加强公共卫生监控、预警和应急救援，高标准做好奥运医疗卫生保障工作，全市没有发生重大突发公共卫生事件。窗口行业服务优质文明，旅游接待热情规范。高水平完成无障碍设施建设，组织40万残疾人员参与残奥会活动，为残疾人朋友提供了体贴入微的服务，尊重关爱残疾人的社会氛围更加浓厚 “平安奥运”全面实现。安保工作组织严密、措施到位，广大市民积极参与维护社会治安，未发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件以及大规模群体性事件。深入开展安全生产隐患排查治理，扎实推进百日督查专项行动，强化高危行业企业安全监管，安全生产事故数量和死亡人数为近年最低。健全食品安全监管、检测和信用体系，严格执行药品流通全过程的准入和监管标准，群众食品药品安全得到有力保障。制定《突发事件应对法》实施办法，完善各级各类应急预案，组织开展综合与专项演练，加强公共安全风险控制，全年无重大突发公共事件。 社会氛围文明和谐。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，文明出行、排队礼让蔚然成风，市民文明素质和城市文明程度明显提高。170万志愿者参与奥运服务，创历届奥运会和我国志愿者服务之最，为北京树立起全新的人文坐标。认真实施奥运教育计划，积极组织后备观众，赛场氛围友好热烈。高水平做好新闻宣传和媒体服务工作，营造了开放向上的奥运舆论环境。广泛开展各种文化活动，成功举办第六届奥林匹克文化节，文化广场演出、奥林匹克公园公共区文化活动丰富多彩，展现了中华文化魅力，促进了中外文化交流。 （二）经济社会保持又好又快发展。 坚决贯彻中央决策部署，坚持“两手抓、两不误、两促进”，保持了经济发展、社会祥和的良好局面，发展成果惠及人民群众。 首都经济较快发展。初步预计，地区生产总值突破1万亿元，比上年增长9%，人均地区生产总值超过8000美元。居民消费价格指数为105.1%，低于全国平均水平。地方财政收入达到1837.3亿元，增长23.1%。全社会固定资产投资完成3900亿元左右，接近上年水平；社会消费品零售额超过4500亿元，增长20%以上，消费对经济增长的拉动作用显著增强。制定实施促进首都金融业、旅游业发展意见，加快高端产业功能区建设，现代服务业较快发展，第三产业比重达到73%左右。首钢顺利压产400万吨，化工二厂、有机化工厂全面停产，“五小”企业加快退出，各类建筑节能改造超额完成任务，万元地区生产总值能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量等调控目标全面实现。首都经济继续保持“增长较快、结构优化、效益提高”的良好势头。 新农村建设扎实推进。市政府“三农”投入171.2亿元，比上年增加40.6亿元。全面落实和强化各项惠农政策，大幅提高种粮补贴标准，扩大生态林补偿机制覆盖范围，绿化隔离地区政策进一步完善。行政村配备大学生“村官”目标基本实现。编制完成了400个村庄规划，加强农村基础设施和公共服务设施建设，公共交通、信息网络基本实现村村通，农民安全饮水目标提前两年全面实现，平原地区村庄生活垃圾实现密闭化管理。制定集体林权制度改革意见，规范发展农民专业合作社，农村集体经济产权制度改革步伐加快。开展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，政策性农业保险参保农户达到16.4万户。推进现代农业服务体系建设，拓宽农村科技服务渠道，动植物疫病防控、兽医管理、农资市场监管得到加强，设施农业、观光农业、民俗旅游等取得长足进步。制定实施山区协调发展总体规划，区县合作机制初步建立，新一轮山区农户搬迁顺利进行，小流域综合治理、废弃矿山生态修复取得新成绩，生态涵养发展区建设步伐加快。 社会事业繁荣发展。市级财政对教育科技、医疗卫生、文化体育的投入达到337.6亿元，增长19.2%。扩大“两免一补”政策范围，免收义务教育阶段城市户籍学生杂费、农村地区非农户籍学生教科书费。完成100所小学标准化建设任务，改善了140所农村寄宿制学校生活条件，提高了山区中小学教师工资。基本建立起多层次的教育资助体系，对24万名困难家庭学生给予资助，外来务工人员子女接受义务教育工作继续加强。发布实施中长期科学和技术发展规划纲要，“科技奥运”取得一批重大创新成果，全市专利申请数量、技术交易额保持较快增长。社区卫生服务机构标准化建设和“收支两条线”改革全面完成。投入2.8亿元，为187个乡镇和1391个村的卫生服务机构配备标准化设备。推出了一批方便群众看病就医的新措施，政府出资为农民统一购买村级医疗卫生服务，解决了乡村医生基本待遇和养老保障问题。深化文化体制改革，推进电影公司等转企改制，组建北京演艺集团，积极培育文化品牌。加强农村、社区文化建设，建成一批公共文化服务设施，首批33家博物馆、纪念馆免费向社会开放，“周末场演出计划”和“文艺演出星火工程”顺利实施。完成了国家非物质文化遗产名录申报，广播电视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学繁荣发展。行政村全民健身设施建设全面完成，各类群众体育活动广泛开展，北京运动健儿勇夺15枚奥运会奖牌、19枚残奥会奖牌。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24725元，农民人均纯收入10747元，分别实际增长7%和6.5%。大力开发就业岗位，城镇新增就业42万人，登记失业率为1.82%。健全就业援助制度，帮扶10.1万名就业困难人员实现就业、10.5万名农村劳动力转移就业，城乡“零就业家庭”基本消除。推行农民工实名制管理，建立建筑业农民工工资保障金、劳务费和工资专用账户制度，及时解决拖欠工资问题。为城乡60岁以上无社会保障居民发放养老补贴，新型农村养老保险、城镇无业居民大病医疗保险制度全面推行，城乡养老、医疗保障制度基本实现全覆盖。落实医疗保险“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病医疗保险制度，提高新农合门诊报销水平，有效减轻了群众医疗费用负担。制定农村低保最低标准，提高城镇居民社会保障待遇水平，在全国率先启动了社会保障卡工程。实施老年人优待和养老服务补贴制度，社会福利、优抚安置、慈善事业、红十字工作取得新进展。800万平方米廉租房、经济适用房和限价商品房建设任务全面落实，完成4049户、12.1万平方米城镇危房解危工作，为1279户农村困难家庭翻修住房。积极探索风貌保护新模式，有序推进历史文化保护区整治，修缮旧城胡同44条、院落1954个。发布社会建设实施纲要，广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐社会组织创建活动，社会建设迈出新步伐。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，开展大接访和拉网式排查，实施重信重访专项治理，化解信访积案。经过各区县、各部门、各单位的共同努力，59件重要实事全部落实，“五无”目标全面实现。 改革开放取得新进展。制定了深化行政管理体制改革的实施意见和市政府机构改革方案，事业单位改革和政府购买公共服务试点稳步推进。市与区县分税制财政管理体制改革迈出重大步伐，促进区县财力增长和事权与财权相匹配。加快“调改剥退”步伐，积极推进国有资本布局调整和国有企业改制重组，国有资本收支预算和国有资产评估管理不断规范。设立市级中小企业创业投资引导基金，成立中小企业信用再担保公司，投融资平台和要素市场建设取得新突破。继续推动中关村做优做强，以企业为主体的创新体系不断完善。积极推动“双自主”产品开拓国际市场，大力发展服务外包，地区进出口总额保持快速增长。创业投资和环保、医药领域利用外资取得重大进展，实际利用外资超过60亿美元，增长20%以上。圆满完成亚欧首脑会议服务保障工作，科博会、文博会、京港洽谈会等经贸活动取得新成效。深化“四个服务”，为中央单位和驻京部队办理重要服务事项390件。 民主法制建设得到加强。市人民政府及组成部门全面执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持做好向市人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极参加市政协常委会、议政会等会议。共办理全国和市人大代表议案、建议1517件，政协常委会建议案、政协提案1175件。推进政府信息公开，完善了重大决策的规则和程序，实行公示和听证制度，强化审计监督。健全基层群众自治制度，深入推行村务、厂务公开。加强政府法制建设，共提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定、修订政府规章8项。奥运立法和相关法规的有效实施，为奥运会成功举办创造了良好的法制环境。扎实开展普法宣传教育活动，推进公益法律服务体系建设。全面落实民族宗教政策，切实维护归侨侨眷合法权益，开展多领域对台交流与合作。依法落实计划生育奖励和优惠政策，稳定低生育水平。妇女、儿童、老龄事业健康发展。国防后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展，“连连通油路”全面实现。驻京人民解放军和武警部队广大官兵为奥运筹办、为首都发展作出了重要贡献。 各位代表！ 在奥运筹办的关键阶段，面对突如其来的南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，首都人民积极响应党中央、国务院的号召，第一时间行动起来，广泛开展支援救灾工作,社会各界踊跃捐款捐物23.63亿元。大批消防官兵、医务工作者、各领域专家、志愿者奔赴地震灾区，参与抗震抢险和救治伤员。全市上下密切配合，妥善安置灾区来京伤员和学生，圆满完成6.66万套过渡安置房援建任务。扎实推进对口支援什邡市灾后恢复重建工作，认真落实援建工作方案和总体框架协议，累计拨付资金24.98亿元，各项援建工程进展顺利，对口支援取得重要阶段性成果。 去年10月以来，面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，我们坚决贯彻落实中央决策部署，迅速制定实施了保持首都经济平稳较快发展的29条具体措施，计划今明两年安排市区两级政府投资1400亿元左右，预计带动社会投资10000亿元。研究部署了扩大内需的若干专项工作，出台了提高社会保险待遇标准、降低社会保险缴费率等多项政策，为“保增长、促民生”提供了有力保障。 各位代表！ 通过一年来的实践，我们更加深刻地体会到，做好首都各项工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的大政方针和对北京市工作的指示精神，不断深化对首都经济社会发展规律和特点的认识，紧密结合实际，创造性地开展工作。同时，我们也获得了新的启迪： 第一，必须继承奥运财富，发展奥运成果。奥运筹办是科学发展观的成功实践，留下了弥足珍贵的物质精神财富，为首都长久繁荣发展提供了强大动力。我们一定要认真总结、继承巩固奥运筹办经验，倍加珍惜、大力弘扬奥运精神。特别是要继续坚持奥运三大理念，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”。 第二，必须增强首都意识，拓宽国际视野。北京充分享受了首都的发展优势，要更加全面地履行好“四个服务”职责，更好地落实各方面工作走在全国前列的要求。要强化“窗口”意识，树立全球视野和战略眼光，以更加积极的姿态走向世界，加快建设现代化国际城市。 第三，必须坚持以人为本，发挥市民主体作用。要时刻把人民群众的根本利益放在第一位，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更好地惠及人民群众。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，着力完善政府服务管理、社会组织动员等体制机制，依靠人民群众推动科学发展、促进社会和谐。 第四，必须坚持统筹兼顾，增强处理利益关系的能力。要深入研究和科学认识首都现代化建设的各种重大关系，全面把握来自各方面的利益诉求，自觉运用统筹兼顾的根本方法，找准决策、政策和工作的平衡点，凝聚各方面的智慧与力量，发挥各方面的积极性与创造性，努力开创优势互补、互利共赢的发展局面。 第五，必须加快管理创新，提高政府效能。要按照建设服务政府的要求，加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，进一步健全政府职责体系，强化社会管理与公共服务。要深入推进管理创新，建立健全部门间协调配合机制，加强基础工作，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能和服务水平。 我们也清醒地认识到，首都经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，主要表现在：经济结构调整仍需进一步深入，自主创新能力有待进一步提高，发展方式需要进一步转变；城乡之间、区域之间、部分区县内部发展的差距比较大，统筹城市与农村、北城与南城、平原与山区发展，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局需要下更大的力气；人口资源环境矛盾十分突出，实现首都可持续发展的任务相当艰巨；城市服务能力需要不断增强，管理体制机制有待继续创新；首都文化软实力和文化生产力有待进一步提升，将文化优势转化为现实生产力需要不断努力；在劳动就业、社会保障、收入分配、义务教育、医疗卫生、住房保障、食品药品和安全生产等方面，一些关系人民群众切身利益的问题需要加快解决；推进重点领域和关键环节的改革还需要加大力度，优化发展环境的任务依然很重；政府职能转变还不到位，行政效能和服务水平需要进一步提高，建设服务政府还有许多工作要做。 我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视、不断解决发展中存在的突出矛盾与问题，更加努力地做好政府各项工作，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负党和人民的期望！ 各位代表！ 过去一年的成就举世瞩目、来之不易，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民大力支持、举国体制坚强保障的结果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向来自全国各地的劳动者，向广大奥运志愿者，向所有关心支持首都建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2009年工作的主要任务 今年是新中国成立60周年，也是北京奥运会、残奥会成功举办后，首都发展进入新阶段的第一年。深入贯彻落实科学发展观，继承奥运财富，巩固奥运成果，健全城市可持续发展的长效机制，保持首都经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。 当前，国际金融危机对首都经济的影响已经显现：房地产市场持续低迷，工业生产、外贸出口增幅下降，部分企业经营困难，地方财政收入增速下滑，经济增速回落。由于首都经济服务主导型和总部经济的特征，国际金融危机的影响还存在一定的滞后性，首都经济发展面临着诸多不确定因素。积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，保持首都经济平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务，也是对我们新的重大考验。 与此同时，我们也要看到，首都经济社会发展具有很多有利条件。我国发展仍处于重要战略机遇期，中央出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，为克服国际金融危机的冲击和影响提供了重要保障。奥运会成功举办，首都的发展环境明显改善，国际影响力、竞争力进一步提高，对人才、技术、资金等形成了新的吸引力。特别是首都经济处在结构升级、质量提升的关键阶段，科技创新、文化创意、综合服务的优势突出，拥有良好的发展条件和充沛的内在动力。我们要坚决贯彻落实中央决策部署，充分发挥首都优势，深化改革开放，积极应对国际经济环境的变化，变压力为动力，化挑战为机遇，统一思想、振奋精神、增强信心、埋头苦干，更加扎实地做好各项工作,向党和人民交上新的合格答卷！ 今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会、三中全会、中央经济工作会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，总结运用奥运经验，大力弘扬奥运精神，坚定信心，抓住机遇，着力优化发展环境，着力扩大内需，着力推动自主创新，着力发展优势产业，着力深化改革开放，着力改善民生，保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，以建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的优异成绩，迎接新中国成立60周年。 综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要目标是：力争实现地区生产总值增长9%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格指数保持在103.5%以内；地方财政收入增长10%以上；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3%；市区空气质量二级以上天数比重力争达到71%。 为全面实现上述目标，今年要着重抓好以下六方面工作： （一）努力扩大内需，保持首都经济平稳较快发展。 坚决贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施，进一步增强投资和消费对经济增长的拉动作用。 促进投资较快增长。一是扩大政府投资。今年市政府固定资产投资计划安排305亿元，重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方面倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜。二是促进重大项目引进和落地。积极争取中央投资项目落户北京，着力吸引符合首都功能定位的重大项目，发挥“绿色审批通道”作用，抓好征地拆迁、资金配套等前期工作，确保一批重大项目尽早开工建设。三是努力带动社会投资。深化投融资体制改革，完善和落实发展非公经济的政策措施，切实拓宽民间投资渠道和领域。加大贴息和补助力度，发挥财政资金的杠杆作用，引导和扩大社会投资。四是促进房地产投资稳定增长。全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，在抓好保障住房建设的同时，着力调整住房供应结构，鼓励居民自住型、改善型住房消费，加快发展存量房市场和住房租赁市场，加强市场监测、分析和信息发布，促进首都房地产业健康稳定发展。五是加强政府投资监管。加大政府投资项目和资金统筹力度，规范投资行为，严格控制成本，确保工程质量，提高投资效益。六是认真做好财税工作。依法加强税收征管，规范非税收入管理。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，整合资金，集中力量保增长、保民生、保稳定。通过落实各方面工作措施，力争实现全社会固定资产投资增长15%以上。 着力扩大消费。社会消费品零售额预期增长13%左右。主要促进措施，一是增强居民消费能力。切实增加城乡居民收入，健全工资增长机制。落实好就业、社保、就医等改善民生的各项措施，加大对困难群体保障力度，改善居民消费预期。二是推动消费结构升级。积极促进住房消费，合理引导汽车消费，进一步提高文化体育、健康休闲等消费份额，发展电子商务，推动特色街区、老字号企业改造升级。优化信用消费环境，进一步提高信贷消费比重。三是努力扩大外来消费。全面落实推进旅游产业发展意见，综合利用奥运资源，加大旅游促销力度，努力稳定国际旅游，大力发展国内旅游，积极承办大型国际展会，促进旅游会展业发展壮大。四是繁荣农村消费市场。提高农村零售连锁便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的覆盖面，积极推动“工业品下乡”。支持新城商业发展，打造区域商业中心。五是落实扩大内需的专项工作。采购1000辆节能环保公交车，对更新淘汰黄标车给予补贴，支持组建“绿色车队”，提前完成储备粮增储任务。同时，办好第七届中国花卉博览会，做好经济普查工作。 加大对企业的扶持力度。全面落实国家各项相关政策，努力帮助企业特别是中小企业克服困难。扩大中小企业创业投资引导基金、风险投资基金、股权投资基金、中小企业信用再担保资金规模，设立农业担保机构、搭建高端制造业投融资服务平台，为符合条件的企业提供贷款担保服务。鼓励金融机构开展金融创新，增加对中小企业的贷款，积极解决中小企业融资难问题。支持中小企业转型升级，鼓励调整产品结构、进行技术改造和产品创新。降低失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险缴费比例，调整基本医疗保险缴费周期，减轻企业和职工负担。加强调查研究，及时了解企业生产经营情况，帮助解决实际问题。 加强市场监管。继续推进企业信用信息系统建设，促进部门间信息共享，切实做好标准化工作，全面加强商品质量监管。加大专项整治力度，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，整顿和规范市场秩序。及时发布消费警示信息，认真处理消费者投诉。完善食品、药品安全监管网络，加强生产流通全过程监管，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。深入开展食品药品安全大检查，着力加强高风险食品、药品和医疗器械的市场抽验工作，让群众吃得安全、用得放心。加大监测预警和调节力度，促进经济平稳运行。加强价格监管，切实做好日常价格监测和市场调查工作，坚决制止各种不正当价格行为。 （二）深入推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。 坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，提高自主创新能力，加快经济结构战略性调整，进一步增强发展的协调性和可持续性。 着力推进自主创新。大力推进中关村国家自主创新示范区建设，扩大代办股份转让试点，加强信用担保体系建设，积极发展天使投资和创业投资，推动发行高新技术企业集合债券，促进技术与资本有效结合，不断完善园区创新环境。实施高端领军人才聚集工程，办好海外学人中心，支持企业面向全球引进高端人才。鼓励企业加大研发投入，开展多种形式的产学研合作，重点支持能源、环保、新材料、电子信息等领域共性技术和关键技术研发，促进重点行业的技术改造，带动相关产业发展。制定贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见，切实保护知识产权，发展以专利、版权为核心的知识产权产业。深化科研院所改革，进一步整合首都科技资源，加强公益性科技条件平台建设，支持各类创新联盟发展。做好协调服务、配套落实工作，推动国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项，支持中央企业在京设立研发机构。推动中国技术交易所建设，促进科技成果转化。实行自主创新技术及产品政府首购、订购制度，集中启动一批产业化项目，增强科技创新支撑首都发展的能力。 大力发展现代服务业。围绕建设服务之都，进一步发展壮大生产性服务业和文化创意产业，着力提升发展质量和水平。加快推进金融街扩展和丽泽金融商务区、中央商务区、金融后台服务区建设，积极发展石油、林权、环境等要素市场，大力吸引国内外各类金融机构。继续完善支持政策，加快发展信息、科技、商务服务业和现代物流业。积极培育文化创意产业集群，着力建设一批主业突出、各具特色的产业园区，巩固提升文化创意产业支柱地位。健全体制，强化集聚引领作用，推动高端产业功能区协调发展。设立服务业发展引导资金，完善促进服务业发展的政策体系。实施“北京服务”品牌工程，全力做好中国国际服务交易会筹备工作，着力提升服务业综合竞争能力。 积极发展高端制造业。以完善高端产业链为目标，全力推进一批重点项目建设，提升现代制造业发展水平。重点培育集成电路、液晶显示器、移动通讯、计算机及网络产品和数字电视五大产业链，努力扩大生物工程和新医药产业规模，促进高技术制造业快速发展。量身打造个性化服务政策，积极引进高端制造业重大项目，重点发展研发设计、品牌建设和市场营销等高端环节。继续淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造业。优化空间布局，推进数字电视、汽车零部件、光机电一体化等一批特色产业基地建设。 继续抓好节能减排。严格执行国家环保、节能标准，完善符合首都功能的指标体系、监测体系和考核体系。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，完成30家市级机关办公用房和800万平方米大型公建节能改造。建立餐饮、娱乐等行业节能规范与标准。制定实施促进节能减排的政策措施，大力支持太阳能、风能、地热、生物质能等新能源开发利用，推进混合动力、氢燃料等替代能源产业化。加快节能技术与产品应用，推广1000万只高效照明产品。建立政府引导、企业为主的投入机制，积极引导中小企业进入节能环保领域创业发展。扩大循环经济试点，搞好资源回收利用重点项目，提高资源再利用水平。深入开展全民节能行动，推行节约环保的生产方式、生活方式和消费模式。 （三）加快农村改革发展步伐，统筹城乡、区域协调发展。 进一步强化惠农政策，加大投入力度，推进改革创新，促进农村经济稳定发展、农民持续增收，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 加强农村各项制度建设。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系稳定和长久不变。建立基本农田保护补偿机制，研究制定促进农户土地承包经营权流转支持政策，搭建农地流转服务平台。尽快制定现状集体建设用地和宅基地确权发证管理办法，探索农户宅基地用益物权保障和节约集约利用的具体途径。继续开展征地多元化补偿安置试点，健全新型农民培养长效机制。完善促进农民专业合作社发展的政策，深入推进农村集体经济产权制度改革，抓好集体林权制度改革。完善农业支持保护制度，健全生态环境补偿机制，对主要特色农作物实施补贴，提高种粮补贴和生态作物补贴标准。建立低收入农户增收帮扶机制。加大农村金融政策支持力度，搭建农业投融资平台，启动农村金融综合改革试验区建设，探索建立支农贷款风险补偿机制和农村信用建设鼓励机制，支持发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，研究建立农业再保险机制。 繁荣发展农村经济。坚持生态理念，加快推动农村经济发展方式转变。大力开发农业多种功能，设立奖励资金，支持发展籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业，鼓励探索现代农业新型业态，抓好“菜篮子”工程，新增设施农业4万亩。健全农业科技支撑和社会化服务体系，加强仓储流通设施建设，支持鲜活农产品冷链物流系统建设改造。全面推进农业标准化生产，强化农产品质量安全认证。研究制定农村产业扶持政策，做强农产品加工业，提升乡村旅游业。坚持以业兴镇、以业聚人，加快小城镇建设，促进农村二三产业集聚发展。 加快农村基础设施建设。编制农业基础设施建设规划，加强农村水利基本建设，重点解决设施农业高效节水问题，鼓励农民建设小型农村水务设施。完善农村路网体系和公交系统，完成乡道村道大修400公里。大力推进电力、通讯、广播电视系统升级，建成3500个行政村邮站，实现村村通邮。抓紧做好村庄规划编制工作，继续实施新农村“五项基础设施”和“三起来”工程。抓好农村饮用水工程建设，提高垃圾收运处理和污水处理水平，建立健全农村公共设施运行维护体系和管护制度。 提高区域统筹发展水平。扎实有序推进新城建设，以交通、能源、环境和公共服务设施为重点，高标准规划、高起点建设、高水平配套，促进产业、功能与人口协调发展。加快南城、西南部地区发展步伐，进一步完善倾斜政策，加强基础设施和产业功能区建设，促进重要功能项目、重大产业项目转移落户。着力抓好城乡结合部地区建设，落实、集成和创新政策，培育发展优势产业，完善基础设施和公共服务设施，逐步实施城市化管理，使之成为城乡一体化发展的示范区。加大资金投入和政策扶持力度，做好5000名山区农民搬迁工作，大力发展沟域经济和休闲旅游等特色产业，积极推动产业转型地区发展替代产业，探索培育浅山区低碳高端产业，促进生态涵养发展区协调发展。 （四）切实加强城乡建设，不断增强可持续发展能力。 加快生态文明和宜居城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。 坚持不懈治理交通拥堵。加强组织协调，开通试运营地铁4号线，加快亦庄线、大兴线等线路建设，实现6条地铁规划线路开工。通过技术改造和设施完善，提高现有轨道交通的运营能力。建成西六环和京承高速三期，开工建设广渠路二期和蒲黄榆路，积极推进宋家庄、四惠交通枢纽建设，继续实施道路微循环系统改造，打通一批断头路。进一步调整优化公交网络，提高服务质量。支持地下停车、立体停车设施建设和使用，整顿停车秩序，出台差别化停车价格政策，减少占道停车，改善步行、自行车出行环境，完善实施交通限行措施，引导居民合理选择出行方式。建立客运交通指挥调度和服务信息系统、停车诱导系统，大力发展智能交通。 增强资源能源保障能力。搞好城市热电中心和后备热源建设，启动市区大型燃煤锅炉清洁能源改扩建。实施城市电网配网改造。积极推进陕京输气项目建设，完成六环路天然气管线工程，形成完善的输配主干网。继续实施一批新能源工程，新增热泵供热面积500万平方米。加快南水北调市内配套工程建设，加大城市供水管网和雨污管线改造力度，确保城乡供排水安全。 全力推进环境建设。坚持奥运环境建设标准，延续奥运工作机制，全面实施《首都环境建设规划纲要》。落实第十五阶段控制大气污染各项措施，进一步改善空气质量。按照减量化、资源化和无害化原则，制定垃圾收费政策及标准，积极推进生活垃圾分类收集、运输和处理，垃圾资源化率达到37%。加快垃圾焚烧厂和综合处理设施建设，在餐饮企业相对集中街区开展餐厨垃圾资源化处理试点。建设清河再生水厂二期，推进高碑店、卢沟桥污水处理厂升级改造，市区和郊区污水处理率分别达到94%和50%，扩大城乡再生水利用规模。实施长安街大修和沿线景观建设，完成300个老旧小区、150条胡同整治，加大城乡结合部、历史文化保护区、公园、风景名胜区环境整治力度，进一步提升市容环境水平。 加大生态建设力度。加快推进京津风沙源治理，启动山区低效生态林改造工程，实施5万亩水源保护林项目，继续开展生态清洁小流域治理和废弃矿山生态修复。建成10个环城郊野公园，加快建设11个新城滨河森林公园，新建改建20处城市公园绿地，提升100条道路绿化水平，开展市区露天停车场绿化试点。完成永定河生态环境综合整治主体工程，加大北运河流域水系综合治理力度，切实抓好莲花河、丰草河等河道治理。深入开展生态区县、环境优美乡镇和生态村创建活动，提高全社会生态环保意识。 提高城市服务管理水平。运用奥运成果，推进城市服务管理模式创新。进一步发挥万米网格城市管理信息平台作用，促进企业和社会公众参与，建设城市服务管理长效机制。推动城管日常执法精细化，规范执法行为，维护好城市环境秩序。完善物业管理政策，加快推行物业标准化服务，健全物业纠纷调解机制。深入研究调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措，创新流动人口服务与管理方式，探索建立人口调控目标责任制。做好流动人口和市内人户分离人员的计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 （五）大力发展以改善民生为重点的社会事业，促进社会和谐。 进一步加大公共财政投入，继续实施“五无”工程，办好直接关系群众生活的57件重要实事，促进基本公共服务均等化，使民生工作继续走在全国前列。 努力稳定就业局势。落实国家相关政策措施，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业，做好就业指导、创业服务和对困难毕业生的援助工作。加大对就业困难群体、困难地区和农村转移劳动力的帮扶力度，促进6万名农村劳动力转移就业，实现“零就业家庭”至少一人就业。落实和完善创业政策，进一步优化创业环境。建立城乡一体的就业管理制度，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面实现城乡同等待遇。以乡镇和村级就业服务机构建设为重点，健全公共就业服务体系。认真贯彻落实劳动合同法，完善解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度，大力推行集体合同和工资集体协商，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。 进一步提升城乡社会保障水平。统一城乡居民养老保险制度，确保现有制度有效衔接。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销政策，实行企业退休人员医疗费用报销与单位缴费脱钩。提高企业退休人员基本养老保险、城乡最低生活保障、失业保险、工伤保险待遇标准，提高农村五保供养和各类优抚补助水平，提高职工丧葬补助和取暖补贴。实行农村低保对象分类救助，健全医疗救助政策，使各项社会救助政策惠及城乡低收入家庭。完善养老服务补贴政策，大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办城乡养老设施，新增养老床位1.5万张。加强慈善文化、制度和组织建设。 推进首都教育现代化。制定首都教育中长期改革发展规划纲要。保障教育投入依法增长，新增经费重点投向农村地区、薄弱学校。支持200所小学标准化建设，全面改善农村寄宿制学校生活条件，修缮改造300所农村中小学教师集体宿舍。落实城乡免费义务教育的各项政策，加大对困难家庭学生教育资助力度，提高特殊教育学校学生人均公用经费标准。扩大公办学校接收外来务工人员子女接受义务教育比例，规范打工子弟学校办学和管理。落实义务教育学校实施绩效工资的指导意见，确保教师平均工资不低于公务员平均工资水平。做好教师培训工作，探索优质师资合理流动、均等配置机制，继续完善招生制度，规范学校收支，坚决治理捐资助学与学生入学挂钩，推动义务教育均衡发展。加强和改进未成年人思想道德建设，做好学校体育和健康工作，全面实施素质教育。理顺幼儿园办学体制，加快农村幼儿园建设。促进职业教育特色发展，重点建设70所中职学校，开展中高职教育衔接试验。优化高等教育专业结构，推进重点学科建设，重视大学生思想政治教育和心理健康辅导。培育学习型组织，完善市民终身学习服务体系。 加快医疗卫生事业发展。以公共卫生、农村和社区卫生为重点，完善医疗卫生服务体系。继续抓好重大疾病防控工作，实施全民健康行动计划，提高群众健康水平。积极培养引进社区卫生人员，健全社区首诊和双向转诊制，扩大社区基本药品范围。全面加强农村卫生体系建设，落实远郊区县区域医疗中心建设计划，强化乡镇卫生院服务功能，规划建设一批村级卫生室和健康工作室，进一步提高新农合医疗保障水平。强化医疗机构全行业监管，开展单病种医药费用总额预付制试点，规范药品集中招标采购制度，努力减轻群众医药费用负担。 促进首都文化繁荣发展。按照中央要求，认真做好新中国成立60周年庆祝活动有关工作。以“人文北京、文明行动”为载体，广泛开展精神文明创建活动。深入实施公民道德工程，推进和谐文化建设，培育文明社会风尚。完善基层公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，完成所有行政村文化中心、数字电影放映厅建设任务，在全市317个街道、乡镇设立图书服务站点。加大政府补贴，降低演出票价，增加演出场次，组织好面向社区和农村的各类公益文化演出活动。创新文化产品和传播方式，鼓励创造优秀文艺作品，繁荣高端文化演出市场。继续实施文物建筑抢险修缮工程，增加博物馆、纪念馆等公共文化场所向社会免费开放的数量。积极申报非物质文化遗产生态保护区，加大非物质文化遗产的保护和开发力度。支持新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学加快发展，加强互联网等新兴媒体的建设和管理。创新科普工作机制，增强科普实效性。深入开展群众体育活动，支持群众体育组织发展，探索推进竞技体育体制改革，积极培育大型品牌体育赛事，发展壮大体育产业。 积极解决群众住房困难。加大住房保障力度，开工建设和收购廉租房、经济适用房、政策性租赁房、限价商品房850万平方米，竣工200万平方米。统筹旧城风貌保护、危旧房改造和人口疏解，完成旧城历史文化保护区2万户居民住房修缮整治，同步整治街巷胡同、完善市政基础设施。全面启动门头沟、通州、丰台“三区三片”棚户区改造试点。推进农村住宅增温节能改造，为农村5500户特困家庭、1000户优抚家庭翻建维修住房。实施5万户平房“煤改电”、20万户热网改造及10万户老楼通气工程，改善居民居住条件。 切实加强社会建设。落实社会建设实施纲要，深化社会管理体制改革，推进和谐社会共建共享。完善购买社工岗位、“枢纽型”社会组织管理、社区居民居家养老等政策，不断扩大政府公共服务供给。将社区公共服务设施纳入城市基础设施建设规划，加快城市社区服务站规范化建设，设立200个农村社区服务站。建立专项资金，搭建服务平台，加强社会组织建设、管理与服务。建立健全社会工作者培养、评价、使用、激励机制，进一步完善社会志愿服务的组织体系和工作机制，努力促进社会工作经常化、制度化、规范化。扩大村民自治、社区居民自治，深化村务公开、厂务公开，依法组织第七届社区居委会选举工作。进一步落实党的民族政策，加强基层民族工作，加大对民族乡村发展的扶持力度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真做好宗教工作。切实做好侨务工作，扩大京台交流与合作。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。进一步推动老龄事业发展，切实保障妇女和未成年人权益，继续做好残疾人就业、无障碍设施建设等工作。加强国防后备力量建设，广泛开展双拥共建和国防教育，完善优抚政策，做好军队干部转业安置、退役士兵教育培训和就业服务，增强军政军民团结。 全力建设“平安北京”。巩固平安奥运成果，高标准做好安全稳定工作，实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的目标。全面开展城市风险评估控制及安全隐患排查整改，强化风险与隐患的动态监测。完善突发公共事件总体应急预案，健全基层应急管理体系和首都区域协作联动机制，提升城市应对突发事件能力。深入开展安全生产治理整顿，强化行业和属地监管，建立信息管理平台，全力压减各类事故。健全领导干部接访、重大决策信访风险评估、信访排查督查责任落实机制，重视解决初信初访和重信重访案件，积极防范、妥善处置各类群体性事件。完善公益法律服务体系，扎实做好社区矫正和帮教安置工作，不断提高人民调解水平。加强社会治安综合治理，巩固、规范群防群治队伍，保障平安建设经费，深化精确打击工作机制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群众安全感最高的和谐社会首善之区。 （六）着力推进改革攻坚，全方位扩大对内对外开放。 抓住有利时机，着眼于建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断加大改革力度，提升对内对外开放水平。 加快重点领域和关键环节改革。深化财政管理体制改革，重点落实市与区县分税制财政管理体制改革方案，提高区县、乡镇财政保障能力。认真贯彻《企业国有资产法》，完善国有资产监管体系。发挥国有资本经营管理中心作用，推动国有大型企业战略并购重组，加快培育千亿元级、具有核心竞争力的大企业集团。适时推进资源产品价格和环境收费改革，促进资源能源节约利用。认真做好增值税、燃油税改革的相关工作。研究制定医疗卫生体制改革方案，探索政府主导与发挥市场作用相结合的医疗卫生服务提供机制，推动公立医院分类改革，鼓励社会资本举办医疗卫生机构。积极申报城市管理综合配套改革试验区，推进城乡结合部地区综合配套改革试点。 努力提高开放型经济发展水平。树立全球战略眼光，充分发挥奥运效应，积极利用两个市场、两种资源。完善总部经济发展促进政策，吸引国内外大企业在京设立总部机构。进一步加强投资促进工作，鼓励外资投向现代服务业、高技术产业、节能环保和研发创新等重点领域，提高利用外资水平。完善管理机构和运营机制，加快天竺综合保税区建设。探索建立与天津口岸直通模式，推动解决出口退税和结售汇问题，为企业出口提供有力帮扶。支持企业引进先进技术，扩大关键零部件进口，增加重要战略物资储备。鼓励有实力的企业稳步实施“走出去”战略。研究制定服务外包政策，促进服务贸易发展。 积极推进区域合作和对口支援。发挥科技创新和综合服务等优势，找准北京在京津冀都市圈和环渤海地区的定位，加强与周边省区市的联系沟通，拓展交通、能源、水资源、生态保护、旅游发展、生产基地等方面的联合与协作。坚持走高端产业发展之路，避免低端竞争，实现错位发展、协调发展。落实对口支援框架协议，鼓励、引导社会力量积极参与，高质量做好支援什邡市恢复重建及其他对口支援工作。 三、加强政府自身建设 深入学习实践科学发展观，以“加快改革、优化服务、提高效率”为主题，着力深化行政管理体制改革，努力使政府职能转变有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。 第一，全面推进依法行政。坚决执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受政协民主监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真完成提请市人大常委会审议的地方性法规草案，修订、制定一批涉及社会管理、城市运行与可持续发展的政府规章。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，不断提高依法行政水平。 第二，深化政府机构改革。以转变政府职能为重点，扎实做好市政府机构改革方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”工作。精简规范市政府议事协调机构和临时机构。制定区县政府机构改革指导意见，指导完成区县政府机构改革。制定事业单位分类改革意见，选择部分区县和部门进行试点。认真搞好乡镇机构改革试点工作，积极推进乡镇事业站所改革。 第三，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限，切实提高行政效率。完善全程办事代理制，优化工作流程，改进“一站式”服务。规范政府采购，提升服务水平。健全政府部门协调配合机制，把协调配合纳入部门绩效考核范围，加强监督检查，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓的现象。深化政务公开，落实政府信息公开条例，推进权力公开透明运行。加快电子政务建设。出台提高政府机关工作效能的意见，健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。 第四，加强作风和廉政建设。大力弘扬奥运精神，增强全体公务员的忧患意识和进取勇气，大兴调查研究、真抓实干之风，大兴服务基层、服务群众之风。坚持勤俭办一切事业，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化对重要领域、关键岗位的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效”。 各位代表！ 实现今年经济社会平稳较快发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，知难而上，扎实工作，以建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【北京招商引资】2013年北京市政府工作报告

  （北京市代市长 王安顺各位代表:现在，我代表北京市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，请市政协各位委员提出意见。一、过去五年工作回顾2008年以来的五年，是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，总结提炼了“北京精神”，胜利完成“十一五”规划，全面实施“十二五”规划，首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的成就。（一）圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务。全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，依靠举国体制优势，依靠人民群众参与奉献，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准，全力筹办新中国成立60周年庆祝活动，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功，有力提升了城市文明程度和服务管理水平，实现了“新北京、新奥运”战略构想，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都发展进入了新阶段。（二）首都经济迈上新台阶。认真贯彻落实中央决策部署，积极应对国际金融危机影响，及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施，克服困难，深化改革，经受住了复杂形势的严峻考验，保持了经济平稳较快发展。初步核算，2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元，五年平均增长9.1%；人均地区生产总值提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售额达到7702.8亿元，是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9亿元，年均增长17.3%。（三）经济结构加快调整转型。产业结构进一步优化，生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6个和2.1个百分点，服务业比重由73.5%提高到76.4%，高技术制造业较快发展，都市型现代农业体系初步建立，首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展，实现企业总收入2.4万亿元，是2007年的2.7倍。全社会研发强度达到5.8%，技术合同成交额占全国的38.2%。加快重点功能区建设发展，六大高端功能区占全市经济比重超过40%。突出抓好重点领域节能减排，完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造，累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业，告别了近千年的小煤窑采矿史，单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%，节能减排走在全国前列，综合发展指数连续多年排名第一。（四）城乡区域发展更趋协调。不断完善强农惠农富农政策体系，完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务，12万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50%，高速公路通达每个区县，郊区新城全部集中供暖，基本实现村村通油路、通公交。累计投资280亿元，完成新农村建设“5+3”工程，农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50个重点村城市化改造成效显著，通州等重点新城建设提速，西部地区转型发展步伐加快，生态涵养发展区活力增强，为实现科学发展打下了坚实基础。（五）城市建设管理不断加强。五年累计投资近1900亿元，建成轨道交通300公里，通车总里程达到442公里。全面实施建、管、限综合治堵措施，在机动车保有量增加210万辆的情况下，市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用，资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理，空气中主要污染物浓度平均下降29.3%，生活垃圾焚烧和生化处理比重由10%提高到50%，污水处理率、再生水利用率分别达到83%和61%。大力实施平原地区百万亩造林绿化，建成开放一批森林公园和郊野公园，完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务，全市森林覆盖率达到38.6%。实施200项重点文物保护工程，前门、什刹海等地区保护更新有力推进，展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。（六）民生保障水平明显提高。城乡居民收入分别达到36469元和16476元，年均实际增长7.5%和8.7%，农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”，累计增加幼儿园入园名额5.7万个，完成了中小学的校舍安全工程，高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破，医药卫生体制改革三年任务顺利完成，医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务，成立六大文化联盟，建立了四级公共文化服务体系。竞技体育取得良好成绩，全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成，城镇累计新增就业217.6万人，登记失业率始终控制在2%以内。社保相关待遇标准五年提高六次，各项标准均提高50%以上。全力推进“大民政”建设，实施居家养老助残政策和老年人优待办法，推动社会福利向适度普惠型转变。坚持房地产市场调控，促进房地产结构调整，加强老旧小区综合整治，累计提供各类保障房80万套。经过全市上下共同努力，实现了每个困难家庭至少有一人就业，实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖，实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”，实现了廉租房应保尽保。人民群众更好地享受到改革发展成果，生活水平不断提高。（七）社会建设和服务管理开创新局面。制定实施全面推进社会建设的意见和规划，率先形成社会建设四级工作网络。开展社会组织直接登记试点，建立政府购买社会组织服务机制，构建“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作者和志愿者队伍建设，选聘7067名大学生到社区工作。第六次人口普查全面完成，人口计划生育工作取得新成绩。民族、宗教工作进一步加强。“五五”普法任务圆满完成，“六五”普法扎实推进。双拥共建和国防后备力量建设取得新进展，驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。强化综合监管，严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，安全生产事故起数比2007年下降27.4%。（下转第二版）实施重大决策社会稳定风险评估，市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解，建立多元化矛盾调解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。加强和创新社会管理，网格化服务管理体系建设全面推开，村庄社区化管理分类推进。深入推进“平安北京”建设，完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制，加强流动人口、特殊人群服务管理，创新警务模式，首都安全稳定大局进一步巩固。（八）改革开放实现新突破。完成首都功能核心区行政区划调整，推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。加大国有企业改革重组力度，建立完善国有资本运营平台，市属企业营业收入和利润比2007年分别增长97%和88%。制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。完善市与区县分税制财政管理体制，营业税改征增值税试点顺利推进。规范发展产权、林权、技术等要素市场，三农、中小企业金融服务体系初步形成。精心打造“京交会”品牌，积极构建口岸经济体系，国际商贸中心建设取得阶段性成果。地区进出口总额达到4079.2亿美元、年均增长16.1%，实际利用外资突破80亿美元。发起成立世界旅游城市联合会，制定实施促进旅游业发展意见，年入境游客超过500万人次。深化对外务实交流合作，港澳台侨工作扎实推进。高标准完成什邡、玉树灾后援建任务，对口支援和区域合作成效显著。（九）政府自身建设取得新进展。全面执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来，市政府共办理市人大代表议案17项、建议7228件，办理市政协建议案33件、提案6305件，提请市人大常委会审议地方性法规草案25项，制定修改政府规章41项。深化行政审批制度改革，市级部门取消审批事项64项、下放审批权限126项。完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系，政府绩效管理工作全面推开。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。回顾过去五年，我们深切感受到，这是举全市之力，办成大事、办好喜事，推动首都科学发展取得重大进展的五年；是转变经济发展方式迈出坚实步伐，综合经济实力显著增强的五年；是城乡面貌焕然一新，城市服务管理水平明显提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群众得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，全市人民团结拼搏的结果，是全国各族人民大力帮助，社会各界关心支持的结果。在这里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年的团结奋斗，深化了我们对首都工作和首都建设发展的认识，主要体会有： 一是必须坚持科学发展。要更加自觉地把解放和发展生产力作为根本任务，深入推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，大力发展首都经济，建立创新驱动发展模式，实现以人为本、全面协调可持续发展。 二是必须坚持“四个服务”。要认真贯彻落实中央对北京市工作的一系列指示精神，紧紧围绕首都城市性质和职责，不断完善城市功能，以服务促进发展，以发展优化服务，在服务国家大局中提升首都工作水平。 三是必须坚持民生优先。要把保障和改善民生作为建设发展的出发点和落脚点，深入推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决维护首都社会和谐稳定，不断提高发展的包容性，让人民生活更加幸福美好。 四是必须坚持统筹协调。要遵循首都城市发展规律，发挥规划引导发展、规范发展、服务发展的作用，努力实现经济社会发展与城市功能定位相协调，与人口资源环境承载能力相适应，与更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求相统一。 五是必须坚持改革开放。要系统谋划、凝聚共识，不失时机地推进重要领域改革，做到改革不停顿、开放不止步，在改革开放中促进发展、改善民生、破解难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。 六是必须坚持群众路线。要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，发挥人民群众的首创精神。坚持问计于民，从人民的伟大实践中汲取智慧和力量；坚持问需于民，多办让人民群众满意的好事实事，与人民群众同甘共苦，共同推进首都现代化建设各项事业。 我们清醒地认识到，北京正处在转型发展的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；人口资源环境矛盾明显，优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远；统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度；创新驱动、内生增长的动力仍显不足，推动科技创新、文化创新，培育新的经济增长点还需下更大功夫；创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不够，作风建设和廉政建设需要进一步加强。我们一定牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题，决不辜负党中央的期望，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托。 二、今后五年的奋斗目标和2013年工作任务的建议 中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动首都科学发展、促进社会和谐指明了方向。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，深刻认识和把握发展的阶段性特征，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，全面深化改革开放，奋力推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设，向着建设中国特色世界城市迈出更大步伐。 按照中共北京市第十一次代表大会的部署，今后五年，要在现有良好基础上实现新的发展要求。 更加注重提高发展质量。转变经济发展方式取得重大进展，首都经济保持持续平稳增长，人均地区生产总值达到2万美元，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。大力发展绿色经济，产业结构进一步优化升级，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”品牌的影响力明显增强。 更加注重完善城市功能。率先形成城乡发展一体化新格局，新农村建设持续推进。优化城市空间布局，构建“六高四新”高端产业发展格局，区域发展的协调性不断增强。公共交通出行比例达到50%以上，交通拥堵得到有效治理。“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高，应急体系更加完善，城市服务保障能力显著增强。 更加注重繁荣首都文化。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化服务体系更加完善，文化创新充满活力，全国文化中心的示范作用得到充分发挥，努力建设中国特色社会主义先进文化之都。 更加注重促进社会和谐。社会服务管理体系更加完善，人口服务管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。依法治国基本方略更加深入人心，社会生活制度化、法制化水平明显提高，社会公平正义得到有效维护。公民有序参与社会管理，群众利益表达渠道更加畅通。 更加注重生态文明建设。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，完成平原地区100万亩造林任务，全市森林覆盖率达到40%以上，主要污染物排放总量持续削减。生态文明制度进一步完善，全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，形成合理消费的社会风尚。 更加注重深化改革开放。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。国际化水平进一步提高，聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。 更加注重改善市民福祉。就业更加充分，城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，城乡收入差距逐步缩小，中低收入群众的收入水平明显提高。完成5000万平方米老旧小区综合整治和100万套保障房建设任务。基本公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富。基本实现义务教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，率先实现教育现代化，覆盖城乡的社会保障制度更加完善，努力建设和谐宜居之都。 今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，加大产业结构优化升级力度，着力保障和改善民生，切实提高城市精细化管理水平，加快城乡一体化步伐，全力履行好“四个服务”职责，统筹推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保首都各项工作开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城乡居民收入实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削减2%。 围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）加快转变经济发展方式，促进首都经济持续健康发展 充分发挥首都资源优势、服务优势，创新体制机制，加快产业转型升级，调整优化需求结构，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。 实施创新驱动发展战略。一是深化中关村示范区先行先试。认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神，健全一区十六园管理体制，加强产业统筹规划。完善中关村创新平台，深入推进现有政策落实，积极争取新的先行先试政策，努力在市级相关政策和机制创新上取得突破。以中关村核心区为重点，打造科技金融功能区，加快建设国家科技金融创新中心。二是构建以企业为主体的技术创新体系。推动与中央单位、高校院所开展协同创新，支持企业建设研发机构、承接重大项目，培育一批成长快、潜力大的创新企业。三是加快推动重大科技成果产业化。统筹用好100亿元专项资金，更加注重引导放大作用和使用效益。坚持直接支持与提供市场并重，完善高技术产品采购机制，推进北斗导航、物联网等示范应用。四是加大人才特区建设力度。认真组织实施“千人计划”、“海聚工程”，继续推进中关村科学城、未来科技城建设，大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。实施知识产权、标准化和商标战略，加强知识产权保护，营造尊重知识、尊重创造的社会氛围。 培育产业发展新优势。认真抓好石景山、中关村现代服务业改革试点，制定加快流通产业发展实施方案，完善软件和集成电路产业发展鼓励政策，设立促进金融产业发展基金，积极发展多层次资本市场，巩固提升金融、信息、商务、科技等服务业发展水平。大力发展非基本公共服务，健全行业服务及准入标准，探索设立产业引导基金，鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，加快市场化、产业化步伐。抓好国家旅游综合改革试点工作，推进旅游功能区和重大项目建设，打造“大旅游”产业链，推动旅游业成为重要支柱产业。坚持聚焦重点，推动制造业高端化发展，培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群，力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。 巩固扩大内需。更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用，实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%和9%左右。出台促进消费、建设良好消费环境的意见，鼓励支持网络购物等新型业态发展，推动商贸服务转型升级，规范发展家政服务业，扩大文化、娱乐、培训、医疗保健等服务型消费规模。充分发挥72小时过境免签政策的作用，挖掘高端商务、会展、休闲度假等消费潜力，拓展外来消费。着力促进民生消费，推进家具以旧换新工作，启动15万个小微商户便民金融服务设施建设，延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构，提高民间投资比重。扎实推进在建、续建工程，加大改善民生、基础设施、生态环境、防灾减灾等领域投资力度。积极推动金融创新，规范一批承担重大建设任务的区县融资平台，做强做优轨道交通、水利工程等融资平台，有效拓展融资渠道。继续坚持房地产市场调控政策，加快建立和完善引导房地产业健康发展的长效机制。全力抓好重要商品的供应保障，着力降低流通成本，加强价格监测，整顿市场秩序，保持物价水平基本稳定。 优化高端产业发展布局。健全重大项目市级统筹机制，完善园区投入产出考核评价体系，推动各类功能区协调发展、特色发展。落实加快北京经济技术开发区发展的意见，强化金融街的国家金融中心功能，增强商务中心区的国际商务功能，提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平。加强规划统筹，突出功能定位，推进通州高端商务服务区、新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技产业新区、海淀北部生态科技新区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。 全力服务各类企业在京发展。加强与中央企业战略合作，抓好全过程服务，加快项目落地建设，吸引更多中央优质资源在京聚集，实现共赢发展。完善和延伸跨国公司总部政策，吸引国内外更多企业总部在京实体化发展，拓展总部经济发展领域。抓紧出台中小企业法实施细则，设立中小企业发展基金，发挥民间商会和行业协会作用，促进非公有制经济健康发展。完善统筹服务机制，及时帮助企业解决实际问题，为各类市场主体营造良好的发展环境。 （二）加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务水平 深化系统研究，完善政策措施，积极探索创新，加快解决现阶段面临的突出矛盾和问题，全力推动城市发展转型。 科学治理交通拥堵。坚持标本兼治，落实交通综合治堵28项措施，学习借鉴国内外城市成功经验，研究制定新的治堵方案，做到年年有计划、年年有成效。一是加快发展轨道交通。优先加密建设中心城区线网，年内新开工建设3条线路。二是提升路网通行能力。认真做好兴延路、姚家园路等项目的前期工作，建成梅市口西延等重点道路，加快建设京张城际、京沈高铁、国道110二期等对外交通疏解通道。实施一批道路微循环改造工程，开工建设苹果园等交通枢纽，新建10处驻车换乘停车场。优化公交线网，新增公交快速线路50公里，增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路，公共交通出行比例达到46%。三是增强城市交通疏导能力。提高交通指挥信息发布平台效用，引导车辆均衡出行。全面摸排交通堵点，制定工程改造和一对一疏导方案，提高易堵路口和节点通行效率。四是加强停车服务与管理。完善土地、价格、补贴等政策，加快停车设施建设，新增居住区停车位2万个。充分挖掘社会资源，合理利用机关、学校、企业停车设施，推广错时停车和居住区停车自治管理。进一步控制小汽车过快增长。加大“黑车”整治力度，加强出租车运营管理。改善城市慢行系统，推广公共租赁自行车服务，倡导绿色交通、文明交通理念。 提高城市防灾减灾能力。深刻汲取“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害的教训，加强中心城区的防洪及雨洪调蓄，做好水系规划衔接，消除排水管道断点盲点，启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设。汛期前完成中心城20处下凹式立交桥积水治理，推进64处雨水泵站改造。严格落实新建项目和居住小区雨水控制利用规划，建成一批老旧小区雨水利用设施。加强高层建筑、人员密集场所等重点区域火灾防控，提高极端天气、地质灾害应对处置能力。细化各类灾害和突发事件应急预案，加强消防、防洪、防震、防疫等设施设备和队伍建设，完善重要物资紧急储备体系，健全快速响应机制。大力普及防灾减灾知识，积极开展体验教育和应急演练，建设200个综合减灾示范社区，提高市民防灾减灾意识和自救互救能力。 深入推进城市精细化管理。整合资源，全面推进网格化服务管理体系建设，加强城市管理综合执法，不断提升城市服务管理水平。探索建立地下管线综合管理体系，推进老旧管网升级改造，认真排查消除路面塌陷、管线破裂、燃气泄漏等安全隐患。研究制定雨污合流问题解决方案，完成50公里雨污管线改造。开展市容环境专项治理行动，推进240条重点大街、20片区域环境建设达标，抓好平房区、背街小巷等地区环境整治，消灭一批脏乱死角。加强户外广告、牌匾标识专项整治，完成二环内主要干道架空线入地任务。落实“门前三包”，建设整洁有序环境。推进信息技术在城市管理、公共服务等领域的广泛运用，让市民享受信息化、智能化建设成果。 （三）优化城市空间布局，促进城乡区域协调发展 深入落实主体功能区规划，推动首都功能核心区疏导并重、集约发展，城市功能拓展区重点开发、高端发展，城市发展新区有序开发、加快发展，生态涵养发展区适度开发、绿色发展，构筑全面协调可持续发展的城乡区域格局。 提升中心城区功能。实行最严格的建设规模控制，着力推进功能疏解，增强服务保障能力。完善9类专业市政场站及管网系统建设规划，抓紧解决市政设施不配套、标准低、管理责任不清等突出问题。充分利用区属资源，优化生活服务业网点布局，推广连锁化、品牌化、规模化经营。完善小区配套服务设施，打造宜居社区。坚持依法管理和升级改造相结合，逐步引导服装、建材、农产品等批发市场有序外移，推动大型长途客运站、医院康复服务机构等功能向郊区调整。做好群众身边的绿化美化，新增600公顷城市绿地，推进城市健康绿道和滨水绿廊工程，实施立体绿化，改造提升100条胡同街巷和100个老旧小区绿化景观，打造一批园林社区、景观街巷、绿色阳台。 加快城市副中心和新城建设。坚持聚焦通州，科学规划、分步实施，完善相关配套政策，按照“一核五区”布局，优化加快建设核心区起步区，力争重大基础设施、公共服务设施和重点项目建设取得较大突破，积极推动城市副中心建设。坚持以业兴城、职住平衡，加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设，打造功能完备、宜居宜业的综合性新城。同步推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设，强化基础设施先行和特色产业支撑，带动区域城市化。要通过不懈努力，使城市副中心和新城的基础设施、公共服务、生态环境更具有吸引力，逐步发挥疏解中心城功能和人口的作用。 积极推动农村改革发展。创新体制机制政策，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。总结推广乡镇统筹经验，因地制宜盘活农村集体建设用地，发展现代农村股份合作经济，让农民共享城市化过程中的土地增值收益。深化集体林权制度配套改革。创新农村金融服务。坚持科技兴农，完善现代农业服务体系，抓好国家现代农业科技城和示范区建设。健全农产品质量安全可追溯体系，加强外埠农产品基地建设，提高“菜篮子”保障水平。坚持以会兴业，做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作，推动都市型现代农业集约化、服务化发展。继续抓好新农村“三起来”工程，加大旧村改造力度，完成5万户农宅抗震节能改造，完善基础设施和公共服务设施运行管护长效机制。加快新型农村社区建设试点，推进村庄社区化管理。制定重点小城镇发展意见，鼓励大型企业与小城镇对接共建，切实增强小城镇综合承载能力。 不断缩小区域发展差距。实施第二阶段城南行动计划，全力办好第九届园博会，抓好石化新材料基地等重点项目，特别是要统筹安排，集中力量，完善专项规划，做好前期工作，扎实推进北京新机场和新航城建设。出台新首钢功能区发展意见，继续抓好永定河绿色生态发展带建设，促进西部转型发展。推进绿色北京示范区和雁栖湖生态发展示范区、密云生态商务区等重点项目建设，打造沟域经济品牌，启动山区1.4万人搬迁工作，推动生态涵养发展区绿色发展。认真解决整建制转居、超转人员社保资金等难题，加快城乡结合部地区产业调整改造，夯实城市功能拓展区、城市发展新区科学发展的基础。 （四）充分发挥全国文化中心示范作用，加快社会主义先进文化之都建设 深入实施文化创新战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，不断提升首都文化软实力。 加强社会主义核心价值体系建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神，开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，实施首都公民道德建设十大工程，深化公共文明引导行动。全面推进文明创建活动，广泛动员社会力量参与文明城市建设。抓好未成年人思想道德建设，加强大学生思想政治教育。落实新媒体发展战略，改进网络内容建设，唱响网上主旋律。 扎实推进重点文化惠民工程。加快建设北京文化活动中心等标志性设施，规划建设一批便民文体活动场所，推动重点镇文体活动中心建设，组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制，鼓励创作高质量驻场演出剧目，提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平，实施哲学社会科学和文化精品工程，推出更多原创、当代、北京的精品力作。加快建设覆盖城乡的全民健身公共服务体系，广泛开展群众体育活动。 增强文化创意产业竞争力。制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见，完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金，创新项目征集、资金使用机制，引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地，加快发展设计创意、数字出版等融合型新业态，抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷、怀柔影视基地等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设，完善文化投融资服务体系。启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制，支持改制文艺院团建立现代企业制度，组建大型文化企业集团，鼓励民间资本参与国有文化企业改制重组。 大力传承优秀传统文化。加强历史文化名城整体保护，实施文物工作七大工程，加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造，继续推进中轴线、大运河申遗和“三山五园”历史文化景区建设，加强非物质文化遗产、地下文物保护利用，推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制，支持中心城区保护传统风貌，支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策，积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护，合理开发利用具有市场前景的历史文化资源，充分彰显首都文化独特魅力。 （五）在改善民生和创新管理中加强社会建设，努力让人民群众过上更好生活 深入推进基本公共服务均等化，加大社会服务管理创新力度，继续办好惠民实事，不断增进人民群众福祉。 努力办好人民满意的教育。大力推进素质教育，促进义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划，推广学区教育资源共享、建立学校联盟等经验，支持30所城乡一体化学校建设。保障中小学生每天锻炼一小时，切实提高学生健康素质。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程，加大师资培养培训力度，鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策，研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划，新增入园名额2.4万个。加快实施市属高校建设三年计划，加强重点学科和专业建设，支持高等院校内涵发展。开展职业教育分级制度改革，推进残疾人融合教育，完善终身教育体系，促进各级各类教育协调发展。 着力提高就业和居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策，加大帮扶力度，完善以就业为导向的职业培训体系，鼓励以创业带动就业，实现城镇新增就业36万人，帮扶21万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，推行工资集体协商，维护劳动关系和谐稳定。落实国家收入分配改革政策，制定实施居民收入倍增计划，建立工资正常增长机制，着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见，保持农民收入增速快于城镇居民。 进一步做好社会保障工作。加快实现社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。建立城乡居民大病医疗保险制度，深化总额预付等医保付费制度改革。推进城乡低保标准一体化，完善教育、医疗、住房等专项救助制度，推动社会救助从生存型向发展型转变。培育一批养老服务行业组织和龙头企业，大力发展康复型、护理型养老机构，新建养老床位1万张。坚持男女平等基本国策，提高妇女儿童的发展和权益保障水平。做好流浪未成年人救助保护工作。实施残疾人服务“一卡通”工程，加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大住房保障力度，重点发展公租房、限价房，探索建立保障与市场相结合的住房供应体系，确保新建、收购16万套，竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设，加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定价机制和分档补贴政策，减少承租家庭租金支出，让群众住得舒心、住得放心。 提升人民群众健康水平。扩大市级医院医药分开改革范围，做好区县医院改革试点，积极推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革，制定社会办医机构试点管理政策，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购，规范基本药物使用，加强药品监管，保障用药安全。大力开展医师规范化培训，加强社区卫生人员、乡村医生、中医医师的培养和使用。积极推进120急救体系城乡一体化建设，完善疾病预防控制体系，逐步构建公共卫生管理长效机制。启动天坛医院等大医院迁建工程，完成10个区域医疗中心一期建设，深入开展预约挂号、电子病历等便民服务，优化医疗资源配置和医疗服务体系。落实全民健康十年行动规划，加强健康教育，促进人民身心健康。 创新社会管理和维护首都稳定。进一步健全社会管理体制，深化基层社会管理和服务体系建设。建成500个“六型社区”，新建200个“一刻钟社区服务圈”，建设社区综合服务平台，初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。引导社会组织健康有序发展，鼓励支持群众广泛参与社会服务管理。抓好社工队伍建设，加强志愿服务项目化管理，加快发展慈善事业。完善民族特色服务体系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强全民国防教育和国防后备力量建设，健全优抚保障体系，进一步做好双拥共建工作，密切军政军民关系。建设军民融合科技创新示范基地，推动军民融合式发展。严格落实计划生育基本国策。加快研究北京市推行居住证制度的措施和办法，推进实有人口管理体系建设，创新服务管理，推动流动人口有序融入，促进首都人口长期均衡发展。加强村务公开，做好第九届村民委员会选举工作。深入开展“六五”普法，弘扬社会主义法治精神，打造公益律师等法律服务品牌，加快建设法治北京。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，开展标准化创建活动，依法打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，推进地下空间综合整治。加快社会信用体系建设。实施市场准入强制性标准，构建安全食品保障供给体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为，让人民群众吃上放心的食品。进一步加强维稳和综合治理机制建设。坚持用群众工作统揽信访工作，实行重大决策社会稳定风险评估，完善多元调解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展交通、治安、环境三大秩序整治，进一步强化社会面防控，统筹推进“平安北京”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。 （六）加强生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，尊重自然、顺应自然、保护自然，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽城市。 深入推进资源节约和减排降耗。落实最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用评价。继续抓好重点领域节能减排，健全落后产能退出机制，推进东方化工厂关停搬迁，支持重点污染企业实施清洁生产。推行新建住宅75%节能标准，实施既有建筑节能改造1000万平方米，完成住宅供热计量改造6500万平方米。促进合同能源管理和节能服务产业发展，启动一批重点用能单位节能低碳改造，全面完成市级政府部门节能改造。加快调整能源结构，提高能源综合利用效率，建成大唐煤制气一期工程，实现四大热电中心主体竣工，开工建设陕京四线，实施新能源高端示范项目，加快推进能源应急储备设施建设。积极推广应用节能新技术、新产品，倡导绿色低碳的生产生活方式。 增强水资源水环境承载能力。坚持量水而行、以供定需，实行最严格的水资源管理制度。加快推进南水北调及配套工程建设，完成第三水厂、第八水厂改扩建工程，新建改造520公里供水管网，确保2014年长江水调得进、用得上。做好应急水源地的运行保障。加快污水处理和再生水利用工程建设，全市污水处理率达到84%，再生水利用量达到8亿立方米。继续推进三大水系综合治理，整治280公里中小河道，抓好水毁河道修复、小水库除险加固，建成34条生态清洁小流域，提升中小河道的防洪排涝能力。（下转第三版） 深化以大气为重点的污染治理。严格落实2012-2020年大气污染治理措施，加大PM2.5治理力度，切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。加快农村清洁能源改造。严格管控施工现场扬尘，抓好绿色施工和道路清扫保洁。加强空气质量监测分析和信息发布，推进区域联防联控。按照最先进的技术、最严格的标准，加快垃圾焚烧、生化处理等设施建设。完善生活垃圾全过程管理体系，推动餐厨垃圾就地资源化处理，居住小区垃圾分类达标率提高到60%。启动高碑店等污泥处置工程，推进电器电子废弃物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用，促进减量化、资源化、无害化。 着力抓好森林绿地建设。继续实施平原百万亩造林工程，确保全年完成35万亩任务。加快建设南中轴等森林公园，新增万亩城市森林10处。广泛动员社会力量参与，探索建立碳汇交易机制，倡导企业积极履行社会责任，认建认养绿地。研究完善养护管理的长效机制，科学规划、合理发展林下经济。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程，继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作，加强生物多样性保护，做好山区水土保持工作，增强山区生态屏障功能。 (七)坚定不移深化改革，提高开放型经济发展水平 进一步解放思想，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断拓展对外开放的新空间、新领域，为首都科学发展增添新的动力和活力。 深化重要领域改革。抓住经济社会发展中的突出矛盾和问题，遵循经济规律，正确处理政府与市场的关系，及时推出改革举措。一是深化国有企业改革。加快国有资产证券化步伐，继续推进国有企业改制重组，支持与各类所有制企业深度合作，集中优势资源投向战略性重点领域，培育具有核心竞争力的大企业集团。二是深化投资体制改革。出台多个领域民间投资实施细则，切实放宽市场准入，完善投资回报机制，打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍，推出一批公共领域市场化建设试点项目。三是深化财税体制改革。完善市对区县财政转移支付政策，深入实施预算绩效管理，提高财政资金特别是大额专项资金的使用效益。推进税收征管改革，抓好“营改增”试点改革。做好第三次经济普查工作。四是稳步理顺价格体系。适时推进阶梯水价、非居民生活垃圾收费等改革，引导资源合理配置。 培育开放发展新优势。稳定扩大外贸出口，积极发展外贸转型升级示范基地，支持拥有自主品牌、自主知识产权企业和中小企业开拓国际市场，培育汽车、医疗器械等新的出口增长点，鼓励对外投资带动出口。加快推进天竺综保区、平谷国际陆港、通州口岸建设，大力发展口岸经济。全力办好第二届“京交会”。支持服务外包加快发展，促进文化创意、软件等新兴服务贸易增长。加强投资促进工作，提高利用外资综合优势和总体效益，实现引资、引技、引智有机结合。做好企业“走出去”服务，鼓励企业参与国际展会、创制国际标准和境外并购。高水平办好大型国际会议和会展活动。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作，做好对台和侨务工作。 更好地服务区域发展。加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程。深入落实合作框架协议，推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设，探索与周边地区共建产业基地的途径和模式，促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。发挥教育、科技、人才、市场优势，高水平做好援藏、援疆、援青工作，不断深化与对口支援地区的经济技术合作。 三、努力建设人民满意的服务型政府 面对新形势、新任务，各级政府及其部门要坚持以人为本、执政为民，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。 深入学习贯彻党的十八大精神。要紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来。要把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好今年各项任务、全力推动首都科学发展中，始终保持昂扬向上的精神状态，坚定不移推进中国特色社会主义在北京的实践。 着力转变政府职能。深化行政管理体制改革，积极探索行政执法资源的优化整合。做好第六批行政审批事项清理工作。加快市级政务服务中心建设，优化行政审批流程，更好地服务基层、企业和群众。完善事业单位分类改革配套政策，推动一批经营类事业单位转企改制，支持公益类事业单位发展。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。坚持为民、利民、便民，扎实做好服务群众工作。创新和改进服务管理方式，大力发展电子政务，健全部门协调配合机制，进一步理顺部门关系。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。 着力推进依法行政。模范遵守和执行各项法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。高水平做好政府规章、规范性文件制定工作，构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。大力推进政务公开，切实提高政府的公信力。 着力加强政风建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”和我市15条具体措施，进一步改进工作作风，密切联系群众。在乡村、企业、社区建立联系点，轻车简从深入基层调查研究，切实解决发展难题。大力精简会议活动，下决心改进会风文风。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公经费”，狠刹奢侈浪费之风，节省资金多办打基础、惠民生的实事好事。加强督查督办，各项工作都要有部署、有督促、有落实，有检查、有奖惩、有必要的事后评估。加强公务员教育培训和管理，建设一支高素质的公务员队伍。各级领导干部要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。 着力加强廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神，坚持常抓不懈，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。制定五年惩防体系建设实施意见，深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。严格落实行政问责制度，加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气。加强经济责任审计，强化审计监督。坚决纠正部门和行业的不正之风，继续加大查办案件工作力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。 各位代表！首都发展已经站在新的历史起点上，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，深入推进中国特色世界城市建设，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

  2025-08-06

• 【投资北京】2004年北京市政府工作报告

  (2004年2月16日 王岐山) 各位代表，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是首都改革开放和现代化建设进程中很不平凡的一年，是全市各族人民经受严峻考验并取得较大成绩的一年。在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的各项方针政策和对北京市工作的一系列指示精神.以实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，以加快发展为总基调，以优化发展环境为着力点，万众一心，奋力拼搏，扎扎实实地推进各项工作，夺取了防治非典的阶段性重大胜利，保持了经济社会全面发展的良好局面，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。 坚持“两手抓”，取得“双胜利”。2003年初，全市经济社会发展的开局很好。正当我们全面推进首都现代化建设的时候，发生了一场突如其来的非典型肺炎疫情。防治非典初期，工作一度被动。4月17日，中央果断决策，决定成立北京防治非典型肺炎联合工作小组，统一指挥北京地区非典防治工作。胡锦涛总书记多次就北京市防治非典工作作出重要指示，温家宝总理先后六次亲临北京防治非典一线检查指导工作。 按照中央的决策和部署，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的方针，围绕提高收治率和治愈率、降低病死率和医护人员感染率，我们果断采取了一系列重大措施，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作，广大市民的共同奋斗，全国人民的大力支持，在两个月之内有效控制了非典疫情，实现了“双解除”。 与此同时，坚决贯彻“一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的方针，坚持“外塑形象、内聚人心”，及时制定实施针对性措施，千方百计促进经济增长，赢得了“防非典、促发展”的双胜利。首都经济保持良好发展势头。北京市生产总值完成3611.9亿元，比上年增长10.5%。积极推进经济结构调整，以汽车制造为代表的现代制造业异军突起，高新技术产业稳步回升，工业成为拉动经济增长的重要力量，对经济增长的贡献率达到33.2%。第三产业平稳增长。 现代都市农业持续发展。完成全社会固定资产投资2157.1亿元，增长18.9%。实现社会消费品零售额1916.7亿元，增长14.5%。地方企业出口73.7亿美元，增长24.9%；实际利用外商直接投资21.5亿美元，增长19.8%。经济运行的质量和效益进一步提高，全市规模以上工业企业实现利润219.5亿元，增长40.6%；地方财政收入592.5亿元，增长18.2%。 人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入13882.6元，实际增长11.2%；农民人均纯收入6496.3元，实际增长11.5%；年人均纯收入2500元以下的低收入村已经消除。城乡社会救助工作取得成效，社会保障体系不断完善。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.43%，失业人员就业率达到68.1%。 各项重大改革稳步推进。市政府机构改革顺利完成。议事协调机构和临时机构由97个减少到48个，精简比例达到50.5%。推进政府职能转变，取消56项行政审批事项，总结推广全程办事代理制，发展环境得到改善。国有资产管理体制改革迈出新的步伐，国有企业改革继续推进。 非公有制经济健康发展。制定实施《城市基础设施特许经营办法》，投融资体制改革取得突破。中关村科技园区管理体制进一步完善。企业信用建设取得新的进展。农村税费改革全面推开。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 城市建设和管理水平进一步提高。以交通为重点的城市基础设施建设步伐加快。地铁五号线建设全面铺开，八通线通车试运营，实现了轨道交通竣工通车40公里的目标。城市快速道路系统建设力度加大，五环路全线贯通。南水北调工程北京段顺利开工，转河和坝河得到治理。完成了北京城市空间发展战略研究工作。 调整了危旧房改造的思路和模式，加强了历史文化名城保护，明十三陵列入世界文化遗产，元大都土城遗址公园建成开放。下大气力治理城乡环境卫生，完成158项环境整治重点项目，环境总体水平又有新的提高。采取更加严格的措施治理大气污染，市区空气质量二级和好于二级的天数达到61%。 城近郊区污水处理率实现56%，生活垃圾无害化处理率达到91.3%。新增城区大型绿地213公顷，为前四年的总和。城近郊区绿化覆盖率达到41%，全市林木覆盖率达到47.5%。城市管理重心下移取得进展，行政处罚权相对集中，综合执法得到加强。奥运会筹备工作顺利推进，发布奥运会徽，启动市场开发计划，国家体育场、国家游泳中心等重点场馆如期开工。60件实事全面落实。 各项社会事业不断进步。经过抗击非典斗争，更加重视经济社会协调发展。建立了可持续控制非典的工作机制。加强公共卫生基础设施的投入和建设，以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度试点顺利推进。 “首都二四八重大创新工程”取得新的进展，企业孵化体系建设成效显著，创新服务体系初步建立。市属科研院所体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加紧密。中小学布局调整加快，农村普通中学规范化建设全面完成，基础教育均衡化取得进展，高等教育整体水平有所提高，教育乱收费治理取得一定成效。 文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业不断进步，一批文化创作精品在全国获奖，文化市场繁荣、健康、有序，竞技体育发展势头良好，群众文化体育活动蓬勃开展。 首都精神文明建设成绩显著。在党的十六大精神鼓舞下，全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，有力地促进了经济发展和社会进步。广泛开展了公民道德实践年活动。在创建文明区县活动带动下，群众性精神文明建设向广度和深度发展，社会陋习得到不同程度的改变，市民文明素质和城市文明程度有所提高。 深入开展“双拥”共建活动，国防教育和国防后备力量建设取得新的进展，征兵工作和优抚安置政策得到较好落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。老龄工作得到加强，妇女儿童工作稳步推进，残疾人事业加快发展。 民主法制建设进一步加强。人大及其常委会决议得到认真执行，重大问题通过政协广泛征求意见，自觉接受法律监督和民主监督，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。办复全国和市人大代表议案和建议1702件，政协委员提案1229件。社区居委会换届选举顺利完成。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，政府法制建设进一步加强，全市提请市人大常委会审议通过地方性法规9项，颁布政府规章31项。 深入开展“四五”法制宣传教育，积极拓展和规范法律服务。实施“阳光工程”，廉政建设得到加强。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展“严打”整治斗争，保持了治安形势的总体平稳。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，逐步完善维护稳定的长效机制，研究制定突发事件应急预案，全力维护首都的安全稳定. 各位代表，过去的一年，我们在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共北京市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗，开拓进取的结果。 在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题：一是经济体制改革相对滞后，市场化程度较低；二是经济增长方式转变比较缓慢，增长速度与结构、质量、效益不够协调；三是产业发展的结构性矛盾仍然比较突出，尚未形成多支柱支撑体系；四是远郊区县与市区差距明显，城市化进程亟需加快，农业产业化和技术进步、农村基础设施建设和社会发展、农民的富裕和文明任重道远；五是水和土地等资源约束加剧，节约保护与合理利用工作亟待加强；六是城市建设与公共管理方面存在着一些突出矛盾和薄弱环节，交通拥堵加重，公共卫生体系建设滞后，突发事件应急预案的落实和执行不到位成为重大安全隐患；七是市民文明素质、城市文明程度需要提高，公众的法律意识、遵守公共道德和公共秩序的意识需要增强；八是政府转变职能和改进工作作风、提高办事效率的任务艰巨，电子政务推进缓慢。对上述问题，我们将高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过发展和改革逐步加以解决。 二、2004年政府工作的总体要求和主要目标 2004年是新中国成立55周年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是实现“十五”计划目标的关键一年。当前，我国正处于重要的战略机遇期，全国经济处在发展周期的上升阶段；中共中央作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为进一步解放和发展生产力指明方向；进入筹办奥运会的全面建设阶段，为首都扩大开放加快发展提供了前所未有的历史机遇。 当然，应当看到，国际国内经济发展仍然存在一些不确定因素，我们自身还有不少深层次问题亟待解决，首都现代化建设面临着众多挑战。我们必须切实增强责任意识、机遇意识和忧患意识，紧紧抓住、充分利用当前的大好机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，全面履行“四个服务”职责，努力使首都的工作走在全国前列。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央对北京市工作的一系列重要指示，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，弘扬求真务实的精神，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，加快推进各项改革，大力发展首都经济切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 经济和社会发展的主要预期目标是：北京市生产总值增长9%，地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上；城镇登记失业人员就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数为102%左右；人口自然增长率控制在1‰以内。 实现上述预期目标，要认真按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，从首都实际出发，科学把握改革发展的正确方向。 第一，必须切实推动经济增长方式的转变，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。加快发展，不等于单纯追求经济高增长。要由主要依靠外延式发展向内涵式发展转变，由粗放经营方式向集约经营方式转变动快信息化带动工业化的进程。紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决投资、产业、消费等方面的结构性问题。 特别是要充分发挥首都人才、教育、科技、文化、卫生、体育等方面的优势，努力把资源优势转化为产业优势，在实践中不断丰富和深化首都经济的内涵。 第二，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，优化发展环境，为首都经济社会发展提供强大动力。要着力推进体制创新、组织创新和制度创新，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搭建符合市场经济规则的发展平台。调整不合理的利益格局，打破垄断，增强市场在资源配置中的基础性作用，使首都特有的经济决策、信息平台强势得到充分发挥。 第三，必须统筹城乡、区域和经济社会协调发展，促进人与自然的和谐。离开农民的小康就没有全市的小康，离开郊区的现代化就没有首都的现代化。要打破城乡分割的二元结构，引导要素资源向郊区倾斜，形成合理的产业布局，加快工业化、城市化、现代化进程。更加重视区域协调发展，促进南城与北城、城区与郊区、平原与山区、北京与周边的良性互动。 更加重视社会发展，推动各项社会事业全面进步。更加重视可持续发展，把控制人口规模、节约资源和保护环境摆在突出位置，努力实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。 第四，必须坚持城市建设和管理并重，不断提高城市现代化管理水平。管理是政府工作的永恒主题。要坚持以规划为龙头，抓住城市空间布局战略调整和筹办奥运会的机遇，综合考虑城市功能布局，拓展城市发展空间，保护历史文化名城，为根本解决城市发展中的难点问题奠定基础。 大力推进城市管理体制的改革创新，建立长效机制，在规划、交通和环境卫生管理等方面实现新的突破。要把应急管理建立在完善的日常管理基础之上，不断提高城市管理和公共服务的水平。 第五，必须全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”的观念，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，统筹兼顾，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。在推进城市化过程中，维护好农民利益； 在推进企业改革过程中，维护好职工利益；在推进城市建设过程中，维护好居民利益；关注照顾困难群体，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大群众在改革与发展中得到更多的实惠。 三、全面开创首都改革开放和现代化建设的新局面。 按照今年经济和社会发展的总体要求，着重做好以下五个方面的工作。 （一）优化产业结构，转变经济增长方式，促进首都经济持续快速协调健康发展。 根据首都经济发展的内在要求，坚持把经济结构的战略性调整作为主线，加快产业结构优化升级，夯实经济增长的基础，扩大经济总量，提高增长质量。 把促进消费作为扩大内需的关键环节，着力改善投资结构，实现消费和投资的“双拉动”。要充分发挥北京消费市场的优势，加快消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。引导企业围绕汽车、建材家居、数字化商品等消费热点，提高供给能力和服务质量。完善社区商业服务体系，开拓农村消费市场，倡导居民扩大旅游、体育健身和文化消费。 搞好假日市场。密切关注粮油、燃料等重要商品供需变化情况，加强市场监测体系和应急体系建设，提高政府调控能力。继续发挥投资对经济增长的拉动作用，进一步增强投资的产业和区域导向，从主要集中在房地产领域，向高新技术产业、现代制造业和现代服务业等有潜力的领域转移；从过于集中在市中心区，向卫星城和中心镇转移。 不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独特优势，发挥商务中心区、金融街的聚集效应和服务功能，吸引国内外企业和各类金融、服务贸易机构来京投资发展。推进市属金融资产的优化配置和金融企业改革，发展多种金融服务，探索农村信用社改革，巩固和提升金融服务贸易业的强势地位。 发展新型商业业态，推进区域商业中心建设，优化大型购物中心布局，建设好商业、服务业特色街区。加快物流园区建设和招商引资工作，引进和培育现代化的第三方物流企业，使物流园区初具规模。巩固和拓展海外旅游市场，整合旅游资源，积极开发多档次的旅游产品，全面提升旅游会展行业素质和市场竞争力。 将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离，完善文化产业政策，打破行业垄断，吸引民间资本投入，加强文化市场培育，将文化产业发展成为首都经济新的支柱。抓住奥运机遇，引导和促进体育产业发展壮大。 增强高新技术产业的先导地位，强化现代制造业的支撑作用。继续发挥中关村科技园区的带动作用，加快实施《五年上台阶行动纲要》，使之成为制度创新、组织创新、技术创新新的综合改革试验区。深入推进“首都二四八重大创新工程”，支持大企业带动中小企业开展专业配套的研发活动，深化科研院所企业化转制，促使企业成为创新主体，形成一批拥有核心技术与自主知识产权的知名产品。 保持软件产业的领先地位，搞好软件产业基地的建设与招商工作。加快振兴现代制造业，支持汽车、微电子、光机电一体化、生物工程和新医药等产业发展，尽快形成多支柱的制造业集群。推动高新技术产业、现代制造业向郊区转移，合理布局，适当集中。积极稳妥地推进传统产业改造调整，扶植发展符合首都特点的都市型工业。全面启动奥运经济促进工作，抓紧建立相关信息服务平台，努力发展适应奥运需求的重点行业和重点产品。 坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。全面贯彻中共中央2004年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题。深化农业结构调整，加大农业基本建设投入，落实现代农业“221行动计划”，推动特色农产品生产向优势产区集中。 积极发展农产品加工业，促进农业科技进步和推广，加强标准化生产和安全食品体系建设，实施产业化经营。积极发展农民专业合作经济组织。加强农村基础设施建设，完成215个行政村的通油路任务。 推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展农村 二、三产业。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。 积极推进集体建设用地使用权流转试点。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。推进农村集体资产产权制度改革，增强农村经济活力。深化农村税费改革，免征农业税，巩固农民收入增长的良好势头。 推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展农村 二、三产业。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。 充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。建立符合国际惯例的投资促进体系和管理服务体系，积极扩大对内对外开放，努力把北京建成最具开放性的城市。加快经济技术开发区建设，提高出口加工区管理水平，搞好对外商投资企业的服务。积极吸引国际资本、民间资本以及先进技术和高素质人才，壮大高新技术产业和现代制造业。 完善企业并购法规和操作办法，为中外投资者参与城市基础设施建设和国企改组改造创造条件。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济。推进金融、商业、旅游、会展、物流等现代服务业和医疗、教育、文化等重点领域的对外开放，组织实施进一步促进京港更紧密经贸合作的若干措施。 深化外贸体制改革，建立健全内外贸统一的管理机制和贸易促进服务体系，使之互相促进、协调发展。积极应对出口退税政策调整对外贸出口的影响，巩固和提高“大通关”成果，提高加工贸易出口的便利化程度，采取有效措施，确保出口稳步增长。继续搞好“科博会”等大型经贸活动。做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作。落实境外投资项目贷款贴息等优惠政策，鼓励和支持有条件的企业向海外发展。 加强同周边省区市的交流与合作，促进环渤海地区经济协调发展，积极参与振兴东北地区等老工业基地和西部大开发。牢牢把握首都现代化建设的关键，全面落实人才强国战略。围绕培养、吸引、用好人才，完善人才政策体系，加快建立首都人才管理体制。 着眼于人才总量的增长和素质的提高，加强人才资源能力建设，加大人力资本投资力度。开放首都人才市场，探索完善工作居住证等多种形式的人才引进制度。建立健全人才市场体系和服务体系，统筹人才资源整体开发，优化人才资源配置，实现人尽其才。 （二）统筹兼顾，突出重点，在经济体制改革方面取得新的突破。 贯彻落实中央和市委关于完善社会主义市场经济体制的决定及意见，加快改革进程，为首都经济社会发展提供强有力的体制保障。深入推进行政管理体制改革，坚持不懈地优化发展环境。 加快政府职能转变，真正将工作重心逐步转到制定规则和标准，强化管理，加强监督和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。 深化行政审批制度改革，大幅度减少年检事项，继续推广全程办事代理制。创新工作机制，严格实行工作无缺位、主办负责和投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。改革政府绩效考核制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为督查考核的重要内容。推进电子政务建设，加大政务公开力度。清理解决严重影响发展环境的遗留问题。循序渐进地推动事业单位改革。 不断完善土地、技术、劳动力等要素市场，大力发展资本市场，重点规范发展产权交易市场，促进生产要素自由流动。完善企业信用服务体系，加快建设个人信用服务体系。培育、规范各类行业协会和社会中介机构。加强知识产权保护，依法惩处盗版侵权行为。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、家居建材等方面的专项整治，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假行为。强化旅游、文化市场监管。 加快投融资体制改革步伐。按照“增量改革、存量试点”的原则，开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场，打通社会资本进入通道。落实特许经营办法，完善投资回报补偿机制和基础设施产品定价制度，保护投资者合法权益。对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，进行出让、转让。 转变投资管理机制，除少数重大项目和限制类项目实行核准制外，对国家没有特殊规定的企业投资建设项目实行登记备案制，对非经营性政府投资项目试行“代建制”；除市政府投资和国家规定需市政府审批的项目外，审批权下放区县。转变投资调控方式，强化产业政策引导和信息披露，搞好项目储备、推介和协调服务，防止盲目投资和重复建设。 转变政府投入形式和项目管理模式，建立政府投资监管和评价体系，增强政府投资的引导和放大作用，提高资金使用效益。深化财政管理改革，健全公共财政体系。转变政府资金投向，主要用于公益性和公共基础设施建设、生态环境保护等市场不能有效配置资源的领域，以及对经济结构调整有促进作用的方面。通过专项转移支付，支持南城、郊区和山区发展。 大力发展非公有制经济，积极推进国有资产管理体制和国有企业改革。加快清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策，进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，提高非公有制经济在制造业、基础设施和公共事业等领域的比重。 建立健全投资服务体系，完善税收政策，发展适应中小企业需要的多层次金融服务。依法保护私有财产权。提倡具有一定规模的民营企业建立现代企业制度。更多地吸引非国有资本参与国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化。深化国有资产管理体制改革，进一步规范和完善国有资产授权经营制度。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构。创新国有企业负责人管理体制，分类分层分步下放管理权限。 加强对国有资产的监管，健全监督体系，防止国有资产流失。加快国有经济布局和结构调整。以现代制造业、建筑业、商业、旅游服务业和基础设施等领域的改革为突破口，通过兼并、重组等方式做强一批大公司和大集团。尚未完成改制的国有企业，要加快规范的股份制改造。搞好104户企业的并购工作。运用拍卖、租赁、股份合作等多种方式，进一步放开搞活国有中小企业。认真做好首次经济普查工作。 （三）充分发挥奥运带动作用，提升城市现代化水平。 以奥运建设全面启动为契机，从解决最为突出的矛盾入手，统筹城市规划、建设和管理，加快城市现代化建设步伐。 调整城市空间布局，努力提高城市规划水平。按照“两轴两带多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京市城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。编制完成城市中心地区地下空间开发利用规划。按照“平原城市化、山区城镇化”方针，优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。 创新规划编制方法，吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程。坚持规划的科学性、公开性、权威性。对一些重点地区和重要建设项目的规划设计，采取方案征集、招投标等方式确定；实施城市规划公示制度，强化规划管理。合理控制房地产开发规模和布局。 正确处理城市建设与古都风貌保护的关系，认真落实历史文化名城保护的各项规划、政策和措施，逐步做到保护有法可依、办事规范有序、资金保障有力。重点推进白塔寺、玉河等历史文化保护区的保护试点。切实加强世界文化遗产保护。全面实施《人文奥运文物保护计划》。 坚持“开放接轨、公开透明、节俭务实”筹办方针，切实搞好奥运场馆建设。认真贯彻“勤俭办奥运”，加大奥运场馆建设的组织协调力度，加强管理，确保安全、质量和工期。尽快完成尚未开工的新建和改扩建场馆的各项准备工作，力争早日开工。加紧进行奥林匹克公园中心区基础设施建设。 严格落实项目法人责任制，规范业主行为，加强对工程质量和安全生产的监督管理，认真实施国际奥委会和国家颁布的强制性质量标准和特殊要求，努力把奥运场馆建成一流水平的建筑精品。实行市场化、公开化的运行机制，推进“阳光工程”，实现“廉洁奥运”。 加快交通设施建设速度，逐步缓解城市交通拥堵。编制《北京交通发展纲要》。建管并重，综合治理，全面完成缓解交通拥堵第一阶段各项任务。把发展轨道交通放在首位，安全、优质、高效建设地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线。加快市区南北通道建设，建成多条城市快速联络线和动物园、六里桥综合客运枢纽。 调动区县积极性，建设一批城市次干路和支路，加密城市路网，改善交通“微循环”。科学调整现有交通组织，完善交通管理设施，提高智能管理化水平。坚持公交优先发展战略，完成南中轴路大容量快速公交试点。实施交通疏堵工程，重点改善望京、中关村等地区的交通状况，整顿崇文门路口等交通拥堵点段。继续治理机动车超限超载。加强停车规划和管理。加大交通宣传力度，提高市民交通文明意识。 围绕“绿色奥运”，进一步加大环境保护和生态建设力度。按照北京市生活垃圾治理白皮书确定的目标和任务，治理四环路到五环路之间垃圾堆积点，建成医疗废物和餐厨垃圾集中处理设施，推进生活垃圾减量化、资源化，使生活垃圾无害化处理率城近郊区达到93%、农村达到30%。加快城市污水治理，建成卢沟桥等污水处理厂及配套管线工程。 继续推进城近郊区公厕的改造和建设。加大固体废弃物、危险废弃物等污染防治力度。结合道路建设、文物修缮、拆除违法建设和农村环境治理，实施百项环境综合整治重点工程。抓好南北中轴线等地区的绿化美化，启动城市楔形绿地建设，巩固提高第一道绿化隔离地区的绿化水平，调整第二道绿化隔离地区的绿化用地规模，加快建设步伐。 大气污染治理进入攻坚阶段，奥运场馆及相关设施建设全面铺开，使治理难度加大。必须采取更加有效的措施，确保市区空气质量二级和好于二级的天数达到62%以上。 实行最严格的土地和水资源管理制度，建设节约型城市。坚决贯彻节约优先原则，把节地、节水和节能作为可持续发展的基本政策。严格保护基本农田，清理整顿各类开发区用地，进一步加大对土地违法问题的查处力度，依法处置闲置土地。实行土地垂直管理体制，规范控制建设用地协议出让范围，全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度。 建立水资源统一管理体制，组建水务管理部门，采取严格措施对水资源进行合理配置使用，保护好饮用水源。高质量建设南水北调北京段工程。制定节约用水管理办法和分阶段工作方案，实施阶梯水价，推动再生水回用和雨水利用，推广和更新节水器具，强化节水管理。开展节水宣传教育，提高市民节水意识。突出抓好节能工作，积极开发利用新能源，搞好资源的综合利用，努力发展循环经济。 深化城市管理体制综合改革。以增强各级政府社会管理和公共服务职能、强化社区民主自治功能为突破口，逐步实现政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位。明确划分城市管理系统中各部门的职能、管理幅度与管理层次，建立健全城市公共管理和服务体系。发挥区县在城市管理中的职能和作用，强化对城乡结合部的综合治理。加强街道的统筹协调和综合管理能力，把城市管理的各项基础工作落在实处。 进一步搞好社区建设，完善社区功能，调动广大市民参与城市管理的积极性。做好对流动人口的服务和管理，改善外来务工人员的就业、子女就学和生活条件。稳定低生育水平，提高出生人口素质，把计划生育工作重心落实到社区。 各位代表，首都安全责任重于泰山，人民生命安全高于一切。我们要深刻汲取密云特别重大伤亡事故的惨痛教训，严格落实安全责任制，排查和消除各种重大事故隐患。建立城市统一的应急指挥系统，整合各类应急资源，完善各类突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置各类重大突发性事件的能力。 （四）关心群众切身利益，努力提高人民生活水平和质量。 在全面建设小康社会的过程中，要不断提高城乡居民收入，不断满足人民群众的精神文化生活需要，更加重视人民群众的身体健康和生命安全，促进人的全面发展。 建立城乡一体化的就业服务体系，努力扩大就业规模。就业是民生之本。要着重发展第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济，不断扩大就业容量。改善社区创业环境，再开发10万个社区就业岗位。完善市场导向的就业机制，建立城乡平等的就业制度，全面推行农村富余劳动力就业登记服务制度，将农转非人员纳入促进就业优惠政策范围，逐步实现农村富余劳动力与城镇劳动力在就业管理、培训和服务等方面平等对待。 高度重视再就业工作，认真落实各项优惠政策。抓好就业培训和指导，帮助失业人员转变就业观念，提高职业技能。组建创业指导中心，对失业人员创业提供“一站式”服务。建立公益性就业岗位定向分配制度，优先安置“4050”失业人员。街道开办的社区公益性就业组织对就业特困人员实行“托底”安置，确保安置率在95%以上。高度重视建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，加大工作力度，为2005年基本解决这一问题打好基础。 建立城乡衔接的社会保障制度，保障城乡居民基本生活。依法扩大社会保障覆盖面。制定实施相关政策措施，解决当前反映比较突出的灵活就业人员和外来劳动力参保问题。继续推进基本医疗保险制度改革，采取措施减轻参保人员的医疗费用负担。完善事业单位参加养老保险政策，制定实施《北京市生育保险规定》。 大力推进补充保险制度建设，鼓励有条件的企业建立补充养老保险，进一步落实和规范企业补充医疗保险，提倡个人参加商业保险，形成多层次的保险模式，提高保障水平。积极探索建立以区县为统筹单位的农村社会保障体系，重点解决失地农民的就业和社会保障问题。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大试点范围。 加快农村养老保险制度改革步伐，研究城镇与农村养老保险制度衔接办法。强化社会保险基金征缴和管理，确保基金安全。构建新型城乡社会救助体系。制定不同低保家庭的分类救助办法和家庭收入核实办法，确保符合条件的家庭进入保障范围。完善医疗、教育、住房等专项和临时救助政策，解决低收入家庭的特殊性、突发性困难。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，在全社会形成尊老助残的氛围。 合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准，实行购买申请审批公示制度，加强上市交易管理。扩大廉租住房覆盖面，解决好“双低收入”家庭的居住困难。注意处理好各种关系，基本解决标准租私房问题。坚决打击违法拆迁行为，依法实施文明拆迁。强化政府公共卫生管理职能，提高群众健康水平。 以建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平。确保卫生事业投入有明显增长，将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、城市基本医疗服务等领域。建设北京公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络。高度重视农村卫生工作，加大对山区、半山区、偏远贫困地区的投入力度，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，重点加强建设，落实城市卫生资源支农措施。 完善预防、治疗、保健等六位一体的社区卫生服务。整合优化现有医疗资源配置，加快办医主体多元化步伐。发挥中西医结合优势。加强爱国卫生工作，大力普及卫生常识和健康教育。落实《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》，切实有效地防止疫情反复。依靠科学，依靠法律，依靠群众，严密防控高致病性禽流感疫情，全力以赴打赢这场阻击战。 推进教育文化体育事业发展，不断满足人们日益增长的文化需求。全面推进素质教育，调整教育结构，提高教育质量，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展。将义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，加大对困难区县和农村地区的投入力度。颁布实施新的《中小学办学条件标准》，重点改善半山区和农村平原地区中小学的教学设施和校园环境。加快推进城区初中校建设工程，基本完成办学相对困难高中校的改造。 与经济社会发展紧密结合、与人才需求结构相适应，加快高等教育创新，增强学生的就业、创新和创业能力。大力发展城乡职业教育、成人教育，加强各类技能教育培训。深化教育体制改革，积极发展多种形式办学，提高民办教育办学规模和水平，支持引进外国优质教育资源。强化师资队伍建设，努力提高整体素质。继续加大治理教育乱收费的力度。 加快推进文化体制改革试点工作，按照扶持一批、转企一批、重组一批、剥离一批的原则，对文化企事业单位进行分类改革。以街道、乡镇文化中心和社区、村文化室为重点，继续推进基层文化建设。建成首都博物馆、北京天文馆新馆等文化设施。广泛开展全民健身活动，办好亚洲杯足球赛等重大国际体育赛事，出色完成雅典奥运会火炬在京传递和奥运接旗活动，实施奥运夺金计划，推进国际化体育中心城市建设。 各位代表，办好直接关系群众生活的重要实事，是市政府解决群众实际问题的有效途径和手段。今年，确定了56件实事，我们将明确责任，保证投入，确保年底兑现。 （五）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护首都改革发展稳定大局。 以建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区为目标，扎实推进首都精神文明建设，坚持和完善社会主义民主制度，提高依法治市水平，巩固和发展首都奋发向上、社会和谐、安定团结的政治局面。切实加强社会主义精神文明建设。 继续深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。以迎接新中国成立55周年为契机，以“建设新北京、办好新奥运”为主题，深入开展热爱祖国、热爱首都的群众性教育活动，培育和弘扬民族精神，强化广大市民的首都意识、法律意识和公德意识，切实提高市民文明素质。 广泛普及奥运知识，继续开展市民讲外语活动。加强哲学社会科学研究和科普宣传教育，大力弘扬科学精神。深化国防教育，广泛开展“双拥”共建活动，加强国防后备力量建设，支持驻京部队后勤保障社会化。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设，逐步形成良好的社会风气。 坚持完善社会主义民主制度。坚决贯彻人大及其常委会决议，自觉接受监督。坚持重大事项报告制度，根据市人大常委会的要求，准备好政府有关工作报告，接受审议。市政府组成人员要认真做好述职，虚心听取评议，及时加以整改。主动加强与政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在政府决策过程中广泛听取各界意见，认真研究采纳政协常委会和各民主党派建议案，接受民主监督。 增强责任感和主动性，严肃负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。全面落实党和国家的民族、宗教政策，切实做好侨务和对台工作。巩固和扩大基层民主，完善居民自治和村民自治，深化厂务公开，保障人民群众依法直接行使民主权利。 全面推进依法行政。认真落实《北京市依法治市工作规划》。增强依法行政意识，提高政府的法治化管理水平。坚决执行《行政许可法》，按期完成行政许可事项、规定和实施主体的清理工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。加强行政执法队伍建设，端正执法思想，牢固树立执法为民观念，实施规范化管理和监督。 建立行政投诉受理中心，坚决查处公务人员的行政违法行为。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，以及决策责任制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进廉政建设。大力弘扬求真务实精神，坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，切实做到“为民、务实、清廉”。 全力维护首都社会稳定。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，把不断提高人民生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚决维护首都改革发展稳定的大局。要以维护人民利益为根本出发点和落脚点，在各项决策及日常工作中高度重视并切实维护群众利益，认真解决群众最关心、最迫切需要解决的实际问题。 努力做好人民来信来访和人民内部矛盾纠纷排查调处工作，力争把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。严密防范和坚决打击国际国内敌对势力的渗透、颠覆、分裂等破坏活动，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。巩固和发展严打整治斗争成果，建设社会治安防控体系，切实维护首都的安全稳定。 各位代表，历史的经验证明，任何风险和挑战都无法阻挡首都现代化建设的前进步伐，任何困难和挫折都无法改变首都人民创造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市第九次党代会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想，为率先基本实现现代化而努力奋斗！(来源:首都之窗)

  2025-08-06

• 北京携手津冀共建"肉蛋奶"外埠生产基地 打造环首都鲜活农产品供应圈

  北京市近期出台的城乡一体化发展规划明确提出，将通过跨区域合作在京津冀地区建设规模化、标准化的鲜活农产品外埠生产基地，重点推动"肉、蛋、奶"等民生食品的产业链协同布局。这一战略既是落实京津冀协同发展的重要举措，也是通过招商引资优化首都农产品供应体系的关键步骤。 一、构建跨区域农产品供应新格局 规划首次系统提出建立"环京津1小时鲜活农产品物流圈"，重点在河北省廊坊、保定、承德及天津市武清、蓟州等区域布局生产基地。通过土地流转、技术输出、订单农业等形式，北京首农、顺鑫等龙头企业已与津冀20余个县区签订合作协议，预计未来三年将形成年供应生猪200万头、鲜蛋50万吨、乳制品100万吨的跨区域产能。 二、标准化体系助推质量安全一体化 京津冀三地农业部门联合制定了《鲜活农产品生产基地建设规范》，统一投入品使用、疫病防控等62项标准。在检测互认机制下，河北永清蔬菜基地、天津宝坻奶牛养殖场等首批37个示范基地已实现抽检数据实时共享。同步上线的农产品质量追溯平台，可实时监控从种植到销售的200余个关键节点。 三、科技赋能现代农牧业转型升级 中国农科院等机构为外埠基地提供技术支撑，在河北张家口推广"智慧牧场"管理系统，实现饲喂、挤奶等环节自动化；在天津滨海新区试点"鱼菜共生"循环农业模式，节水率达70%。北京市农业农村局设立专项基金，支持企业应用物联网、区块链等技术改造传统生产线。 四、完善冷链物流保障民生供应 新建的北京平谷、河北高碑店、天津静海3大冷链物流枢纽将于2024年投入运营，配备智能化分拣系统和新能源配送车辆。通过"生产基地+中央厨房+冷链配送"模式，可将津冀生产的生鲜农产品直达北京社区网点，物流损耗率预计从15%降至5%以内。 五、建立动物疫病联防联控机制 京津冀三地畜牧兽医部门组建联合指挥部，在环京周边设立11个无疫区缓冲区。通过统一疫苗采购、共享实验室资源，已实现口蹄疫等重大动物疫情24小时应急响应。2023年区域内畜禽产品抽检合格率持续保持在99.6%以上。 六、培育特色品牌提升市场竞争力 重点打造"京承生态奶""津蓟放心蛋"等区域公共品牌，推动张家口燕麦饲草、唐山海水养殖等特色产业提质增效。北京市新发地市场设立津冀农产品专销区，年交易额突破300亿元，带动基地农户平均增收20%以上。 七、政策协同优化产业发展环境 三地联合出台《外埠生产基地建设补贴办法》，对验收达标项目给予最高30%的设施建设补贴。创新"保险+期货"金融模式，为养殖企业提供价格风险保障。2023年已发放跨区域农业贷款超50亿元，惠及经营主体800余家。 这一系列举措将显著提升首都"菜篮子"供应保障能力，预计到2025年，京津冀地区可实现年调运鲜活农产品超1000万吨，形成定位清晰、优势互补的现代农业协同发展示范区。

  2025-08-06

• 北京服装学院联合多方共建中国时尚研究院 赋能时尚产业招商与智库建设

  中国时尚研究院近日在京成立，由北京服装学院等八家机构联合发起，旨在打造国家级时尚智库平台，为产业招商引资提供战略支撑。该机构将通过整合顶尖学术资源与行业力量，重点突破时尚产业人才培养、数据服务、国际品牌本土化等关键领域，助力北京建设全球时尚价值链枢纽城市。 一、构建产学研协同创新体系 作为跨领域合作平台，中国时尚研究院聚合了纺织服装院校、设计机构、商业研究组织等多方优势。其核心职能包括建立动态产业数据库，发布消费市场白皮书，以及开展时尚产业数字化转型研究。这种协同机制将有效解决行业存在的创意转化率低、供应链协同不足等结构性难题。 二、聚焦高端人才培养工程 研究院启动"时尚领军人才计划"，设置智能设计、可持续时尚等前沿学科方向。通过与国际顶级时尚院校的课程互认机制，建立覆盖设计研发、品牌管理、数字营销的复合型培养体系。目前已规划建设三个国家级实训基地，预计每年可输送超过两百名硕士以上专业人才。 三、助推国际品牌本土化战略 针对国际品牌在华发展需求，研究院将定期发布《中国时尚消费指数报告》，涵盖消费者画像、区域市场偏好等核心数据。同时建立文化适配度评估体系，帮助海外品牌精准把握设计本土化、营销场景化等关键环节，近三年已积累超过十万组消费行为样本。 四、服务首都时尚之都建设 围绕北京城市战略定位，研究院参与制定时尚产业发展路线图，重点培育数字时装周、原创设计交易平台等新型业态。其研究成果已应用于城市更新项目，指导前门、三里屯等商圈完成时尚化改造，推动形成"设计-制造-消费"全链条生态圈。 五、引领可持续时尚创新 在环保材料研发领域，研究院联合重点实验室攻关生物基纤维替代技术，相关成果应用于冬奥制服等国家级项目。同步建立绿色生产标准体系，推动超过五十家供应链企业完成清洁化改造，降低行业平均碳排放强度。 该机构的成立标志着中国时尚产业进入智库驱动新阶段。通过搭建政产学研用一体化平台，不仅强化了产业基础研究能力，更将为全球时尚格局演变提供中国解决方案。未来五年，研究院计划建成具有国际影响力的时尚创新策源地，深度参与国际标准制定与时尚话语权构建。

  2025-08-06

• 【投资大兴区】2014年北京市大兴区政府工作报告

  2014年北京市大兴区政府工作报告（全文） 2013年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第三次会议上 北京市大兴区代区长 谈绪祥 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 一年来，面对复杂严峻的外部环境、高度密集的专项行动、转型升级的巨大压力和自身发展的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，区政府团结依靠全区人民，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，保持“迎难而上、攻坚克难、改革创新”的精神状态，坚持求真务实的工作原则，着力夯实转型发展基础、破解制约发展难题、建立高效有序工作机制，较好完成了区四届二次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值完成430亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成52.4亿元，比上年增长15.1%;社会消费品零售额完成233亿元，比上年增长16%;城镇居民人均可支配收入达到33600元，比上年增长8.4%;农村居民人均纯收入达到17000元，比上年增长10.9%。经济总体形势“稳健之中持续向好”。 一是全面推进北京大兴国际机场建设，各项工作进入新阶段。按照“服务新机场、建设新航城”的思路，扎实推进各项基础工作，有力支撑了市级决策。进一步健全组织体系，成立机场办、新航城公司。配合首都机场集团完成机场可研报批，天堂河改线、噪声污染防治等一批难点问题形成解决方案。立足维护群众长远利益，完成征地拆迁底数摸排、政策制定、实操推演以及安置房规划选址、方案设计等工作，主体工程征地拆迁资金解决方案得到市政府批复，用水、用电、道路等保障方案准备就绪。坚持规划引领，深入开展城乡一体、交通设施等11个专项规划研究，形成新航城发展战略、空间布局、临空产业规划初步成果。提前谋划临空经济，与南航、中联航、奥凯等航空公司达成合作协议，储备项目60余个。继续实施最严格的管控措施，限控区内未形成一起违法建设。 二是着力推动高端集聚，产业融合发展呈现新态势。积极创造有利条件，充分发挥北京经济技术开发区的龙头作用，坚持转方式、调结构、上水平，不断提升产业发展质量。“四个一批”项目建设成效显著，中关村医疗器械产业园、乐视等36个项目签约落地，奔驰二期、蓝鲸园等30个项目开工建设，康宁二期、协和制药等30个项目竣工投产，新增产值228亿元，项目投资强度、产出效益、带动能力明显提升。腾退盘活低效闲置用地1000亩，与河北固安、内蒙古察右前旗等地区达成产业转移协议，发展空间进一步拓展。制定出台电子商务、工业设计等产业政策，新区“1+N”政策体系进一步完善。以首都二产主阵地为支撑，大力发展现代服务业，启动北京电子商务中心区建设，电子商务网络零售额和“京交会”签约额均居各区县之首。顺利举办中国设计节，60余家设计企业签约落地。运用市场方式，成功引进第20届世界美食美酒图书大奖赛，世界月季洲际大会筹备进展顺利。全球家居用品零售巨头––宜家亚洲最大旗舰店正式开业。文创基金、五矿产业园、东旭集团等重大项目确定落户新区，工业设计、文化创意、金融投资、生产性服务业等新兴产业呈现蓬勃发展势头。 三是面向市场推动农业转型发展，三农工作取得新成绩。围绕环境一产、高效一产、特色一产，建设提升11个观光园区、54家三品和标准化基地，扶持壮大12家龙头企业、200个家庭农场，引进10个高端项目，都市型现代农业体系初步形成，获评国家级农业产业化示范基地。以观光农业为支撑的旅游产业快速发展，全年累计接待游客突破500万人次，旅游收入实现45亿元，增速在郊区县中排名前列。完成2500户农宅抗震节能改造，安装太阳能热水器1.7万户，农村生产生活条件进一步改善。纵深推进土地利用方式改革，土地规模化流转累计达到27.6万亩，占全区农地的42%，农民组织化程度达到80%。完成6个村3700人整建制转非安置。建立“一对一”帮扶机制，低收入村、低收入户生活条件逐步好转。圆满完成第九届村委会换届选举工作，实现区委预定目标。 四是以城乡结合部改造为突破口，城乡一体发展迈出新步伐。快速推进镇级统筹下的集体建设用地利用模式创新，市级重大改革试点––西红门、旧宫城乡结合部改造一期基础设施、产业项目全面开工，二期拆除腾退28万平方米，“三场一基地”拆除腾退近70万平方米，在连续多年保持拆违打非的高压态势下，城乡结合部改造取得逆转性突破。着力提升城市品质，地铁沿线西红门综合商业区等商圈建成亮相，完成京开高速公路环境整治工程，实施15个老旧小区综合整治，6200余户群众居住条件得到改善。凉水河路、广平大街等一批道路建成通车，庞各庄、垡上等5个变电站投入使用，基础设施保障能力不断提升。促进城市服务向农村延伸，探索民企替建、村民共建、集体代建、金融援建等多元化投资模式，梨花村等4个新型农村社区建设进展顺利。 五是巩固扩大生态建设成果，城乡面貌得到新改善。按照生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则，加强生态文明制度化建设，主动顺应群众对优美环境的期待。下大力气开展城乡环境综合整治，拆除违法建设150万平方米，治理河道186公里，整治脏乱点位2.6万处，率先在全市完成5.8万亩平原造林任务，林木绿化率达到29.9%，城镇污水处理率达到55.4%，城乡环境持续改善。以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，扎实推进清洁空气行动计划，压减燃煤12.6万吨，淘汰老旧机动车2.1万辆，改造燃煤锅炉16个，引导退出高污染企业53家，万元GDP水耗、能耗进一步下降。 六是优化配置公共服务资源，民生质量实现新提高。坚持发展成果更多、更公平惠及广大群众，始终致力于解决群众反映集中的入学、就医、住房等民生问题，高水平办理实事项目30件。着力提高公共服务水平，新增幼儿园学位6900个，北京亦庄实验小学等6所学校投入使用，育才学校、儿童医院等一批优质资源入区发展，北大医院南院区项目获批，区医院正式评定三级医院，群众就医、上学更加方便。认真落实社会保障政策，城乡居民养老保险参保率达到97%，新农合参合率达到99%，建成保障性住房2.4万套。率先实现低保标准城乡一体化，近2400户家庭、4000余人从中受益。坚持政府主导就业，开发绿色岗位2300余个，农村劳动力转移就业超过1万人，实现到开发区就业6000余人，城镇登记失业率控制在2%以内。大力发展文化体育事业，拓展公共文化空间8万平方米，新建、更新健身设施120件套，各类主题教育和群众性精神文明创建活动深入开展，评剧《银杏庄》荣获第七届“北京市文学艺术奖”。加强社会治安综合治理，推行重大决策社会稳定风险评估机制，坚决打击各类违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。高度重视安全生产，以标准化建设和“大检查、大排查”为载体，全面强化综合监管，深化联合执法，严厉查处各类隐患，全区安全生产形势总体保持稳定。健全社会预警与应急机制，圆满完成防汛、H7N9防控等工作，应急体系建设得到加强，社会保持和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、计划生育、助残、双拥、老龄、对台、侨务、档案、工会、共青团、红十字等工作取得新成绩。 七是坚持“抓落实、建机制、强督查”，政府自身建设达到新水平。以打造最优政务环境为目标，加快服务型政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，开通“网络直通车”，畅通代表、委员与区政府之间的沟通渠道，办理代表建议69件、政协提案125件，召开座谈会37次，与代表、委员共谋发展。优化行政资源配置，完成金融、食药、房屋征收、城管执法等领域机构改革工作。立足建立责权利相统一的长效机制，出台城市环境秩序管理、安全生产达标创建、新增林木资源管护、河道环境综合治理等一批管理办法，基层积极性得到充分调动，行政效能进一步提高。创新绩效管理模式，委托中介机构对52个政府部门开展民意测评。“六五”普法工作扎实推进。强化作风建设，严格落实中央“八项规定”和坚决纠正“四风”要求，从简办节、办会、办事，“三公”经费大幅压减。加大反腐倡廉力度，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，实现用制度管权、管事、管人，廉政建设得到进一步加强。 各位代表，一年来，区政府及组成部门主动顺应发展的新形势、新要求，积极应对新挑战、新问题，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，经济发展迈出坚实步伐，社会事业取得扎实成效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深体会到： 必须坚持把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，主动抢抓机遇，充分发挥优势，科学谋划发展，积极破解人口资源环境难题，正确处理发展速度与质量、效益的关系，经济社会发展更加科学、协调、可持续。 必须坚持把民生改善作为第一责任。始终树立“群众利益无小事”理念，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，把回应社会关切作为改善民生的着力点，将更多的财力、物力向民生倾斜，优先安排出行、就医、入学等关系群众切身利益的民生工程，初步形成与新区发展阶段相适应的民生体系。 必须坚持把改革创新作为第一动力。始终把创新作为新区争取主动、赢得机遇的最有效手段，针对牵动全局、影响深远的问题和难题，下大力气在政策、体制、模式等方面寻求更大突破，探索出许多富有新区特色的鲜活经验，建立一批管当前、利长远的制度机制，成为推动新区持续发展的重要内生动力。 必须坚持把狠抓落实作为第一要求。面对各种急难险重的任务，政府部门始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风，知难而进，顽强拼搏，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避，形成层层负责、一抓到底的良好局面，政府执行力和公信力进一步提升。 必须坚持把团结协作作为第一保障。始终把团结作为新区最响亮的品牌和名片，牢固树立“一盘棋、一条心、一股劲”思想，充分发扬部门联动、团结协作的精神，建立配合默契、无缝衔接的机制，树立良好政府形象，形成新区加快发展的强大合力。 各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是人口资源环境矛盾依然突出，调控人口规模、推进节能降耗、改善空气质量、城乡结合部改造升级任重道远;二是产业转型发展正处在关键时期，经济运行质量还不够高，低端产业和低效空间大量存在，转变经济发展方式的任务十分艰巨;三是社会事业和公共服务基础薄弱，距离人民群众对优质教育、医疗、文化等方面的实际需求还有一定差距;四是政府部门的能力和服务还不能很好适应形势要求，在担当意识、办事效率、工作作风等方面还需要进一步改进。对此，我们既要勇于直视，又要满怀信心，在今后工作中，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是北京大兴国际机场建设的启动之年，改革发展稳定的任务将异常繁重。但我们更要看到，当前，新区发展具备前所未有的好基础、好机遇、好氛围，从宏观层面看，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，中央经济工作会为明年经济工作指明了方向，环渤海和首都经济圈区域规划加快推进，将为我们提供良好的政策环境和巨大动力。从市级层面看，市委、市政府以更大决心、更大力度推进转型发展，积极鼓励支持基层创新探索，科学确定发展增速，为我们优化发展速度、质量和效益的关系，破解人口资源环境矛盾创造了有利条件。从新区实际看，随着开发区创新发展、城乡一体化快速推进、三次产业融合发酵、北京大兴国际机场建设进入实质性阶段，四大动力优势更加突出，政策、资金和项目等发展要素将更加集聚。另外，随着群众路线教育实践活动全面开展，新区干部群众的自信力、凝聚力、创造力将得到进一步激发。可以说，历经各届领导班子的不懈努力，历经广大干部群众多年的艰辛付出，新区迎来了历史上最佳的发展黄金期。 我们必须顺应群众热切期盼。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，强化宗旨意识和党性原则，用不懈的努力和奋斗，提高城乡居民收入水平、健康水平、文化水平和生活水平，增强新区群众的自信感、自豪感和幸福感。 我们必须紧抓重大历史机遇。树立更加强烈的机遇意识、发展意识和忧患意识，以高度的政治责任感和时代紧迫感，只争朝夕，乘势而上，用不断的学习和奋斗，用持续的改革和开放，增强科学发展的能力和水平，把重大历史机遇变成现实，从而赢得主动、赢得优势、赢得未来。 我们必须勇于担当时代重任。牢固树立“空谈误国，实干兴邦”的信念，以更大的勇气、更多的付出、更实的作风，集民智、集大智，勇于改革创新、甘于自我奉献、善于攻坚克难，在转型中推动历史性建设，不辜负新区人民的重托，不辜负时代赋予的使命。 为此，2014年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，按照“当好推动首都科学发展排头兵”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，以作风建设为保障，加快推动转型发展，加快推动人口资源环境协调发展，加快推动一体化、高端化、国际化发展，努力建设宜居宜业和谐新区。 综合考虑各方面因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%;公共财政预算收入比上年增长12%;社会消费品零售额比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均纯收入比上年增长8.2%;万元GDP能耗、水耗进一步下降。 明年，重点要做好以下七个方面工作： （一）以人口调控、资源集约、环境约束为核心，下更大力气缓解人口资源环境压力。 发展机遇越好、速度越快，越要注重发展的质量和效益。新区发展要努力率先破解人口资源环境难题，最大限度统筹好各方面关系，加快推动资源节约型和环境友好型社会建设。 持续强化人口调控工作力度。把握新区人口发展特点，运用经济、法律和必要的行政手段，逐步形成规模适度、分布合理、结构优化、多元和谐的人口发展格局。坚持从产业转型升级入手优化人口结构，推动传统服务业组织体系现代化，通过发展高端、高效、高辐射产业，探索职住均衡实现途径，逐步建立与新区产业体系相适应的人口结构。充分发挥村居自治职能，规范房屋租赁、资源使用等行为，提高流动人口服务管理水平。重点围绕机场、镇区和重点项目建设，研究制定新增人口规划，引导人口合理分布。 全面提高资源集约节约利用水平。坚持把资源保护和能源节约作为可持续发展的重要保障。加大土地、林地和水资源保护，建立长效管理机制，严厉打击非法占地、违法建设、盗采林木、盗运砂石和私自开采地下水等各类行为，确保现有自然资源不被破坏。推动能源利用方式转型，严格执行新建住宅节能标准，完成1万户农宅抗震节能改造。重点推进滴灌、微灌等农业节水灌溉技术，大幅降低农业用水总量。积极倡导绿色出行，年内新增公租自行车7000辆、电动出租车100辆，有效减少交通能源消耗。大力发展循环经济，推广应用节能新技术和新产品，鼓励壮大环保产业。 确立环境硬约束的发展原则。牢固树立“发展是民生的保障，环境是发展的基础”理念，把环境友好、科学发展贯穿到政府各项工作始终。实施最严格的项目准入机制，坚持把环境影响作为项目引进的硬性约束条件，更加突出发展的质量和效益。科学设计考核指标和体系，加大资源消耗、环境损害等方面的考核力度，完善责任追究制度，推动新区实现健康协调可持续发展。 （二）以征地拆迁、群众利益维护、服务保障、规划协调为重点，全力保障北京大兴国际机场建设顺利推进。 坚持“没有高水平机场，就没有高水平新航城;没有高水平新航城，就没有新区长远未来”的理念，举全区之力，扎实抓好各项配合保障工作，为机场建设和新航城规划奠定坚实基础。 坚决打好征地拆迁攻坚战。按照“拆得快、拆得好、拆得稳”的要求，有序实施土地征收、房屋拆迁、树木伐移等各项工作，确保按照机场建设需求完成供地任务。坚持相信群众、依靠群众，充分发挥基层组织的积极性，做好宣传动员、组织发动，让广大群众积极支持、主动参与国家重大项目建设。坚持依法拆迁、有情操作，设身处地帮助拆迁群众解决各类实际困难，努力实现和谐拆迁。坚持阳光操作、强化监管，公开评估、补偿、选房等环节，用实际行动树立基层干部威信，赢得群众的信任和尊重。 坚决维护群众切身利益。以实现放心拆迁、安心周转、满意回迁为目标，做好全过程服务，把群众利益贯穿拆迁始终。保持拆迁政策的连续性和一致性，保证补偿资金应得尽得，及时足额把拆迁资金发放到群众手中。站在群众的角度制定周转方案，切实解决好拆迁群众的居住、入学、就医、出行等实际问题。高标准抓好回迁安置房规划建设，做到“节能环保、体现北京水平”。借力发展壮大农村集体经济，引导村集体、村民有序参与机场服务、建设、运营，让群众充分享受重大机遇带来的实惠。 立足发展做好服务保障。坚持在服务中谋求新区利益，围绕机场建设需求，全力做好水、电、气、热、路等专项保障，为建设者提供全面的生活服务，确保机场施工建设顺利推进。强化司法、公安等政法保障，发挥基层组织作用，抓好不稳定因素排查，净化机场周边社会和市场环境。组织区内企业参与机场建设运营，增强区域经济实力。 着眼长远抓好规划协调。深化临空经济规划研究，主动协调有关单位把临空经济区上升为国家战略，争创国家级临空经济示范区。立足三座新城、产业园区、新市镇的现有布局和未来发展，加快推进11个专项以及绿地、水系规划研究，争取尽早具备落实条件。加大协调力度，确保天堂河改线、噪声污染防治方案优化实施。 （三）以大气污染防治、水环境承载力提升、高水平绿化建设、多方协同治理为切入点，努力提高生态文明建设水平。 强化以生态“服务城市建设、服务产业发展、服务群众生活”的理念，坚持讲科学、抓重点、建制度，更高水平谋划、更大范围统筹、更大力度推进，构建更加完善的生态建设和管理体系。 坚决防治大气污染。严格落实五年清洁空气行动计划，继续以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，完成400蒸吨燃煤锅炉改造、10万吨减煤换煤、2.5万户炊事气化和1000户电采暖改造任务，实施1万户太阳能热水器入户工程。坚持污染物排放总量指标前置审批，严格执行“减二增一”环评标准，支持重点污染企业实施清洁生产，制定高污染行业和项目退出目录，实现66家污染企业退出。加大执法查处力度，开展露天烧烤、散煤销售等清理整治，努力实现空气质量持续好转。 不断提升水环境承载能力。认真落实水环境综合治理规划，实行最严格的水资源管理制度。加快永定河生态绿色发展带规划编制，争取年内启动建设。打造新城滨水环境，实施新凤河、天堂河综合治理工程，努力建成景观带、功能带和群众休闲带。开工建设黄村第三水厂和亦庄水厂，新建改造一批供水管网，提高居民饮用水质量。加快实施污水处理和再生水利用工程，推进西红门再生水厂建设，确保瀛海污水处理厂投入使用。提升防洪排涝治污能力，完成2条区级河道、57条镇级河道治理工程，实施147个入河排污口专项整治，进一步改善河道水质。 高水平推动绿化建设。按照更生态、更融合、更人文的标准，创新投入、建设、管理、利用等模式，形成具有新区特色的绿化城乡体系。以“一区、一河、多组团”为重点，完成7万亩平原造林任务，形成集中连片、成网成带的“大绿大美”景观。科学规划、合理发展林下经济，调动农民参与管护的积极性，实现1500名劳动力绿岗就业。按照“一轴、两翼、三环、多廊”的生态布局，建成58公里健康绿道，推进长子营生态湿地项目，为群众提供休闲健身的绿色空间。以月季为主题，提升街道及公园景观，实施社区美化、农村庭院绿化工程，努力实现小区有绿、围墙透绿、见缝插绿，让绿荫覆盖社区，让绿色走进生活。 探索协同治理模式。坚持共建共享、协同发展的理念，加强与周边地区合作，以大气污染、绿化建设、水系治理为重点，在生态环境建设、劳动力供应、资源能源共享等方面，探索建立区域合作发展的平台与机制。鼓励和引导社会资本参与，围绕森林景观、水环境等生态工程建设，建立多元化投入机制，探索多方参与、合作共赢发展模式。 （四）以产业体系建设、创新优势培育、市场活力激发、空间高效利用为抓手，坚定不移促进产业转型升级。 坚持创新驱动、高端引领、集约集聚、融合互促，围绕招商、升级、转型、合作，主动转变经济发展方式，努力打造新区经济发展升级版。 构建现代、优质、高效的产业发展体系。全力支持服务开发区做大做强，完善“一区六园”产业格局，进一步壮大电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业，推进泰德、量子科技等项目开工建设，力争利德曼、四环科宝等项目竣工投产，打造现代制造业发展高地。大力发展现代服务业，围绕兴华大街、荣华大街沿线，聚集资源和政策，加快北京电子商务中心区建设，促进文化创意、结算中心、工业设计等新兴业态发展，推进东旭、文创基金等一批重大项目，让三产成为新区经济的重要支撑。 持续推进农业转型发展。以提高市场化为重点，加快都市型现代农业建设，进一步推进农业生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品转变。加快筹备世界月季洲际大会，推动新西兰农业科技园、宝迪集团等重大项目落地建设，发挥“一会一社一中心”带动作用，扩大中高端农产品市场占有率，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。 培育壮大科技创新优势。强化企业创新主体地位，坚持“外引内培”，构建产学研用一体化区域创新体系。突出开发区创新引领作用，发挥国家知识产权示范园区优势，推动高新技术企业和民营科技企业不断走向国际舞台。加强与中关村示范区合作，有效利用首都科技条件平台，促进113项科技成果转化落地。全面落实新区促进科技创新发展政策，实施德勤亦庄20强、中关村十百千企业培育等工程，发挥科技在结构调整和转型升级中的积极作用，推动形成更多的技术创新和经济增长点。 激发各类市场主体新活力。坚持市场在资源配置中的决定性地位，着力优化适应新区现有产业发展的服务环境，创建适合新兴产业集聚的发展环境，为企业发挥市场主体作用和提高竞争力创造良好条件。深化央地合作，吸引更多中央优质资源聚集。大力发展总部经济，着力引进更多企业总部入区发展。加大中小微企业扶持力度，鼓励企业向“专、精、特、新”转型，帮助企业实现内涵式发展。探索建立创业投资引导基金，完善中小企业投融资服务平台建设，增加私募股权投资、企业债券、上市等直接融资比重，帮助中小企业解决融资难问题。 集约高效利用产业空间。加快推进26平方公里扩区工作，编制园区产业发展行动计划，促进重大项目落地。百倍珍惜土地资源，提高现有产业园区容积率，腾退盘活低效闲置产业用地500亩。加快新媒体、军民结合产业基地等才 专业园区基础设施建设，不断增强园区的承载力和吸附力。引导低效企业改造升级，建立利益共享机制，激发闲置资产的潜力与活力。引导新城内的工业类企业“退城入园”。发挥“飞地”经济优势，深化与周边地区的产业合作，实现互利共赢。 （五）以提升新城功能和品质、打造新型城乡结合部、建设新市镇和新型社区为方向，持续加快城乡一体化发展。 围绕新区城市空间布局，完善“新城、新市镇、新型农村社区”建设体系，加快推进城乡一体化进程，逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。 大力提升新城功能和品质。按照“整体规划、产业支撑、突出特色、协调发展”的思路，统筹推进三座新城规划实施。大兴新城着力增强现代服务功能，以兴华大街、京开公路为重点，打造标志性建筑、标志性景观，持续提升城市品质。加快道路、电力设施、地下综合管网工程建设，不断提升综合承载力。实施城市家具、微循环改造、路口渠化、停车场建设工程，进一步完善配套服务功能。严格落实城市管理工作意见，强化属地主体作用，保障一线执法人员权益，大力推广“落图制”，逐步实现城市管理精细化。亦庄新城立足产城互促，以建成区产业层级提升为突破，推动部分区域向三产转型，拓展城市发展空间。以综配区为抓手，加快实施南海子公园二期、集贤地区拆迁、亦庄医院等项目，提供更高水平配套服务，促进亦庄新城向综合产业新城转变。新航城瞄准现代、高效、绿色，积极开展机制、规划、模式等各方面研究，增强新航城公司运营管理能力，用更高的标准主导总体规划编制，促进港、区、城联动一体化发展，力争把新航城建设成为“世界枢纽、中国门户、区域引擎、生态新城”。 努力打造新型城乡结合部。以建设“基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好”的新型城乡结合部为目标，把西红门、旧宫集体建设用地模式创新转化为实实在在的成果。坚持以城市标准规划设计，建筑风格、配套设施等要与建成区实现功能上、视觉上无缝衔接，展示良好的城市形象。加快推进试点二期拆除腾退和一期道路、供水、供电等基础设施建设，实现电商谷、新金融基地项目主体竣工。严格项目招商管理，制定具体准入标准，防止低端项目进入。进一步增强集体经济活力，利用分红、租赁、就业等多种形式，让群众真正成为改造的推动者和受益者，实现涵盖区、镇、村、企业、个人的多方共赢格局。加强与市属单位合作，大力推进拆除腾退、规划编制等工作，争取“三场一基地”综合整治取得更大突破。 推进新市镇和新型农村社区建设。抓住机场建设和月季大会等有利机遇，以新城标准加快庞各庄、魏善庄、安定、采育等新市镇建设，引导政策、资金和公共服务资源等要素聚集，实施中坤高端商务区、月季会展中心等一批项目，逐步建成功能齐全、配套完善、环境生态、特色鲜明的新型城镇。围绕居住、出行、排污等问题，加大投入力度，切实改善农民生产生活条件。立足先行先试、示范引领，总结梨花村、东辛屯、求贤等不同经验模式，打造一批各具特色、可持续发展的新型农村社区。 （六）以治理体系健全、服务能力提升、安全稳定维护为基础，坚持不懈提高社会治理水平。 充分调动政府、社会、群众的积极性、创造性，创新治理机制模式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，建立和谐的人际关系，形成秩序与活力相统一的社会环境和氛围。 健全社会治理体系。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。培育壮大社会团体、行业协会、企业协会、志愿组织、中介机构等各类社会组织，鼓励社区积极培育服务性、公益性、互助性组织，发挥反映群众诉求、化解基层矛盾、参与民主决策和民主监督的作用。引导社会组织加强自身建设，增强活力，提高自律性和诚信度，实现规范健康发展。筹建高米店、荣华、博兴3个街道办事处，完成网格指挥中心和应急、非紧急救助“三网融合”，让社会治理走向信息化、科技化、常态化。 提高社会服务能力。鼓励基层大胆探索创新，巩固农村社区化、“四有”工作机制等“大兴经验”，提高村居自我管理能力，形成符合新区社会阶段特征的治理体系。完善城乡社区治理模式，推广南海家园经验，实现回迁小区社区治理全覆盖。探索社区自我治理新模式，理顺政府部门、街道、居委会、业委会、物业公司的关系，着力解决老旧小区物业难题。鼓励购买社会公共服务，引导社会资本加大公益性投入，加快推进社区菜店、早餐工程等便民设施建设，建成一批“一刻钟社区服务圈”，努力建设更加规范、安全、便捷的社区服务体系。 维护社会安全稳定。树立“大安全”理念，落实“一岗双责”要求，强化综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任，健全安全督查和隐患整改机制，强力推进安全生产标准化创建工作，杜绝重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，健全追溯体系，严厉查处假冒伪劣产品，让群众吃得放心、用得安心。以“平安建设”为载体，建立更加高效的社会治安综合治理机制，坚决打击违法犯罪行为，提高群众见警率，进一步增强群众的安全感。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，认真解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。做好各类防灾减灾工作，提高预防处置突发事件能力，保障群众生命财产安全。 共社会组织服务机制。业、交通等综合 （七）以居民收入提高、社会保障完善、公共服务水平提升为目的，努力让群众过上更好生活。 按照“政府计划、社区组织、群众自愿、各方推动”的思路，兼顾更多层面群众需求，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。 促进城乡居民收入不断提高。探索政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，围绕北京大兴国际机场、产业项目等重点工程建设，开展订单式、有指向性的就业服务，实现劳动力技能培训1.5万人次，转移农村劳动力8000人，到开发区就业4000人。以农民增收为核心，从薪金、租金、股金和贷款利息等渠道，提高城乡居民投资性、资源性、财产性收入，构建城乡居民收入长效增长机制。 健全完善社会保障体系。立足城乡社会保障一体化，做好农保、老年保障与城乡低保、农村五保等制度的衔接。启用社会福利中心，鼓励引导民间资本兴办养老机构，新增养老床位940张。开工建设、收购7000套保障性住房，解决3000户轮候家庭住房困难问题。高度关注弱势群体，不断完善社会救助、保障和服务体系，努力实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。 提高教育均衡化、优质化水平。坚持教育优先发展战略，扎实推进基础教育，加快实施三合庄学校、旧宫中学等项目，推进大兴一中新校区、大兴五中等工程，引进一批市级名校优质资源，促进义务教育资源均衡发展。坚持“引培并重”，努力提升教师队伍素质能力，用政策、环境、事业、待遇留住好的师资，引导优秀教师向薄弱学校流动。大力发展学前教育，鼓励社会力量以多种形式规范办园，新建、改扩建一批幼儿园，新增学位1440个。推动职业与成人教育创新发展，围绕新航城、机场建设和产业园区发展，培养供给各类实用型人才。 努力提升群众健康水平。坚持不断扩充资源总量，加快推进北大医院南院区、儿童医院大兴院区、同仁医院南区二期等项目建设，切实改善群众就医条件。提高基层医疗卫生服务能力，采取托管帮扶基层卫生院、激励专家开展巡诊义诊等措施，让农村群众就近享受到更好的医疗服务。普及疾病预防知识，强化重点及重大传染病防控，构建更加完善的公共卫生服务体系。 大力发展文化体育事业。加大历史文化遗产保护力度，推进团河行宫等重点文物修缮工程。丰富群众文化生活，实施采育、庞各庄等回迁社区文化活动中心建设，发挥好现有村级文化设施的作用。深入开展全民健身活动，加快新城北区体育中心建设，完成47个体育生活化社区创建工作，更新全民健身设施90件套，提升群众身心健康水平。 三、努力建设勇于担当历史重任的政府 各位代表，新区发展站在了新的历史起点上，特殊时期、特殊考验，需要政府有更大的作为。我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以构建规范高效的政务环境、廉洁公正的法制环境、公平有序的市场环境、配套完善的生活环境为目标，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断加强和改进作风，努力从更高水平加强政府自身建设。 面对历史阶段使命，不断提高学习能力。牢固树立终身学习的理念，注重学习的系统性、制度性、持久性，不断提高政府的行政管理和科学决策水平。坚持政治理论学习，把学习贯彻十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神作为当前的首要政治任务，与开展党的群众路线教育实践活动相结合、与推动新区发展相结合，力求学深学精、融会贯通，用先进思想指导和推动各项工作。坚持业务本领学习，结合机场建设、产业发展、城乡结合部改造等重点工作，认真学习投融资、项目运作、社会治理和法律法规等各个领域知识，切实增强驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。坚持学习成果转化，做到学用结合，通过学习指导实践，通过工作检验学习成果，努力打造一支有朝气、有激情、有能力的学习型干部队伍。 面对发展制约和障碍，坚持大胆改革创新。按照十八届三中全会确定的改革方针，深入贯彻落实中央和市委、市政府改革部署，以更大决心、勇气和智慧，破除妨碍科学发展的思想观念束缚和体制机制弊端。推进审批制度改革，加快落实市政府优化项目审批规定，简化立项、规划、用地等审批环节，压缩审批时限，强化事中和事后监管，着力改善市场环境，激发经济发展活力。深化投融资改革，以更加开放的姿态，有序放开投资领域，促进区属国企与央企、市企、民企对接合作，做好企业债券、中期票据发行工作，推行集体委托贷款、融资租赁等模式，吸引各类资本要素助力新区发展。创新一体发展机制，加快理顺园区管理体制，统筹推动新区重大项目规划、建设、管理、运营各个环节，实现资源共享、优势互补、效益最大。深化农村综合改革，以实施“新三起来”为抓手，围绕集体土地利用、农村金融、新型农村社区等重点改革任务，通过政策引导、平台搭建，促进资金、项目、人才等市场要素向农村有序流动，让农村居民更多、更好地享受到改革与发展红利。 面对民主法治要求，始终坚持依法行政。着力规范行政行为，健全和完善行政权力监督约束机制，自觉接受人大依法监督，按照中央，市委和区委部署，推进协商民主制度化、规范化、程序化建设，主动吸纳代表、委员的意见建议，努力实现政府工作民主化、法制化。用法治手段解决难题，扎实推进“六五”普法，运用法治思维和法治方式解决重大项目拆迁、工业大院腾退过程中的难题，引导广大群众通过法律途径维护权益。大力推进政务公开，加强主流舆论引导，回应社会广泛关切，提高信息公开程度。搭建立体化民主平台，畅通舆论、群众参与政府工作渠道，拓宽公开领域，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政决策机制，推广机场建设重大决策事项“6+N”联席会议模式，对专业性、技术性较强和投资较大的项目，实行专家论证、技术咨询和集体决策评估。涉及群众利益的重大决策，多方征求社会各界的意见和建议，健全行政问责、风险评估和主动纠错机制，提高政府决策的科学化水平。 面对多样化社会需求，主动改进服务方式。倡导“管理就是服务，服务必须尽职”的理念，以服务促发展、以服务构和谐、以服务保稳定。转变政府职能，把工作重点向社会管理和公共服务倾斜，把更多精力放在发展社会事业、创造发展环境、提高公共服务水平和构建和谐社会上，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。完善服务体系，强化政民互动，搭建平等、便捷的交流平台，完善以区综合行政服务大厅为龙头的区、镇街、村居三级服务体系。提高服务能力，深入基层了解实际诉求，推行领导定期走访、定点联系制度，帮助企业、群众解决各类实际困难，让良好的政府服务成为新区最有力的竞争优势。 面对繁重发展任务，切实增强执行能力。始终把求真务实、勤政高效的要求，落实到政府工作的各个环节。坚持明确责任抓落实，推行重大工作目标责任制，按照“四个明确”的要求，制定“路线图”和“时间表”，从实抓起，落实到人，分解到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每一项决策得到不折不扣落实。坚持科学运行建机制，加强顶层设计和整体谋划，建立高效完善的政府运行管理机制，强化关联性、系统性、可行性研究，使各项机制在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。坚持注重实效强督查，强化督查意识，整合督查、监察、稽查和第三方评议等手段，构建多方参与的大督查格局。全面推行政府工作绩效管理，完善决策制定、执行、监督、考核、评估体系，通过构建科学合理的考评机制，保证政令畅通，确保工作实效。 面对新情况新挑战，切实做到勤政廉政。坚持严以律己，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，强化行政权力运行监督，主动把权力关进制度的“笼子”。完善制度机制，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立健全内部审计机构体系，加强对征地拆迁、工程建设等重点领域和项目的监督。加强预算绩效管理，完善以财务NC系统为代表的信息化廉政风险防控体系，推进区政府及部门预算、“三公”经费支出全公开，让权力在阳光下运行。坚决改进作风，严格执行中央“八项规定”和市委、区委有关规定，密切联系群众，讲实话、办实事，不做表面文章，减少不必要的事务性活动。坚持深入基层、深入一线，帮助群众解决实际问题。加强公务员队伍建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，立足新起点，发挥新优势，实现新跨越，全力推动宜居宜业和谐新区建设，是全区人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，奋勇争先，为推动新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资北京】2006年北京市政府工作报告

  （2006年1月15日 王岐山）各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期的回顾过去五年，全市人民在党中央、国务院和中共北京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，创新体制，调整结构，优化环境，加强管理，全面发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 （一）首都经济持续快速协调健康发展，综合经济实力跃上新台阶。初步统计，“十五”期间，地区生产总值年均增长11.9%，2005年实现6814.5亿元，人均地区生产总值达到5457美元。经济结构不断优化，第三产业所占比重达到67.7%。累计完成全社会固定资产投资10857.4亿元，实现社会消费品零售额11662.9亿元，分别比“九五”时期增长98.8%和71.2%。坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，加强经济运行调节，有效抑制了经济运行中的不健康因素。地方财政收入从2000年的345亿元提高到2005年的919.2亿元，同口径年均增长25.3%；万元地区生产总值能耗、水耗年均分别降低5.4%和13.3%，经济增长的质量、效益明显提高。 （二）科技、教育、卫生稳步发展，社会事业全面进步。首都区域创新体系建设取得重大进展，中关村科技园区“五年上台阶”主要任务完成，高新技术产业集群初步形成。全市研发经费年均增长22.1%，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。推进教育结构调整，基础教育特别是农村义务教育得到加强，高等教育率先进入普及化阶段，职业技能培训加快发展。来京务工人员子女义务教育问题基本解决。地方财政用于教育事业的支出依法增长。成功战胜“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加强公共卫生体系建设，大力发展基层卫生事业，城乡社区卫生服务网络覆盖率达到81%。计划生育工作稳步开展。建成一批重大公共文化设施，基层文化更加活跃，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业更加繁荣。全民健身运动广泛开展，北京体育健儿在雅典奥运会和全国十运会上取得优异成绩。 （三）城市建设步伐加快，服务能力显著提升。累计完成基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%。制定实施《北京交通发展纲要》，优化结构，挖掘存量，着力缓解交通拥堵，轨道交通建设全面提速，路网系统更趋完善。首都机场扩建、南水北调北京段工程等重点项目开工建设。能源结构得到改善，2005年用电量达到507.1亿千瓦时，天然气使用量31.7亿立方米，集中供热面积3.3亿平方米。坚持不懈地推进污染治理和生态建设，市区空气质量二级和好于二级天数达到64.1%，城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70%和40%，城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到95.2%和46.6%，林木覆盖率、绿化覆盖率进一步提高。积极推进城市环境建设，治理城市河湖，改造公厕，整治“城中村”，市容市貌不断改善。制定实施历史文化名城保护规划和条例，加大文物保护和修缮力度，世界文化遗产得到积极保护。全面排查、坚决消除各类安全隐患，制定突发公共事件总体应急预案，建立市区两级应急指挥系统，公共安全管理显著加强。 （四）着力解决“三农”问题，农民利益得到有效保护。政府工作重点向农村延伸，部门联动，政策集成，大幅增加郊区投入。全面实施“221”行动计划，大力发展都市型现代农业。改善郊区基础设施状况，所有行政村铺通了柏油路，33个中心镇实现集中供水，100万农民饮水安全问题得到解决，广播电视基本实现“村村通”。完成农村药品供应和监管“两网”建设。重新启动山区搬迁工程，1.4万农民搬出泥石流易发区和采空区。深化农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权工作，免征农业税及其附加，修订建设征地补偿安置办法，妥善解决拖欠农民征地补偿款等遗留问题。落实粮食生产直补政策，建立山区生态林补偿机制，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准，对村级组织发展公益事业给予专项补助，农民得到更多实惠。 （五）改革开放深入推进，发展环境不断优化。认真贯彻《行政许可法》，调整水务等7个部门的管理体制，推进城市管理体制改革，政府职能转变取得新进展。完善了市与区县财政管理体制，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达到87%。国有企业改革全面推进，市属金融企业实施战略性调整，基础设施投融资改革更加深入，房地产市场管理逐步规范。文化体制改革取得重要进展。进一步精简行政审批和企业年检事项，下放审批权限。电子政务框架基本形成，全程办事代理制、“一站式”办公得到推广。不断放宽市场准入，完善扶持政策，私营个体经济长足发展。积极做好对口支援，加强与周边省区市合作。全市累计实际利用外资123.2亿美元，地区进出口总额3927.4亿美元，接待入境游客1460万人次。新增6个国际友好城市，成功举办《财富》论坛、诺贝尔奖获得者论坛等大型国际活动，对外交往不断深入。 （六）城乡居民收入大幅增加，人民生活达到新水平。城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.9%，2005年分别达到17653元和7860元。实施积极就业政策，大力促进失业人员和农村富余劳动力就业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。初步形成了覆盖城乡的社会保障体系，城镇社会保险覆盖范围稳步扩大，新型农村合作医疗加快发展，农村养老保险积极推进，社会救助体系逐步完善。城八区改造危旧房560万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到19.5平方米，农民居住环境得到改善。消费结构加快升级，人民生活向更加宽裕的小康迈进。 （七）社会主义精神文明建设取得新进展，民主法制建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展保持共产党员先进性教育活动。在抗击“非典”等各项工作中，首都人民表现出高尚的精神风貌。积极开展公民道德教育实践活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，开展新童谣征集推广活动。国防教育逐步深入，双拥共建广泛开展，征兵工作和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。坚决执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度和向政协通报制度，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。制定了本市国家机关进一步接受监督的意见，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案。深入开展“四五”普法教育，健全法律服务体系。切实推进政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章96项。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、打击违法犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，确保了首都安全稳定。各位代表，“十五”期间，北京申奥取得成功，实现了中华民族的百年梦想，为首都发展注入了强大动力，奥运场馆及相关设施建设稳步推进，各项筹备工作顺利进行；完成城市总体规划修编，国务院给予肯定并做出重要批复，确定了到2020年的建设蓝图，为加快建设现代国际城市奠定了重要基础。所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导，全市人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年来的工作实践，使我们加深了对北京发展、建设和管理客观规律的认识，提高了“四个服务”的能力和水平，积累了新的经验。第一，必须注重统筹协调发展，创出首都发展新路。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，把握大局，紧抓机遇，加快发展。同时，要高度重视经济社会发展中的薄弱环节，加大工作力度，努力解决“三农”问题，推动各项社会事业全面进步，实现城乡协调和可持续发展。只有这样，才能解决好为谁发展、怎样发展的问题，真正体现发展这个硬道理。第二，必须着力推进增长方式转变，实现又快又好发展。无论是经济发展，还是社会建设，都要充分发挥首都资源优势，注重结构调整和增长方式转变，注重速度与结构、质量、效益相统一，增强自主创新能力，走内涵式、集约型发展道路，逐步解决首都的人口资源环境问题。第三，必须加快体制机制创新，不断优化发展环境。改革是发展的强大动力。只有坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，才能消除制约发展的种种障碍，激发旺盛的发展活力。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实转变政府职能，努力为各类市场主体创造良好的发展环境。第四，必须切实强化城市管理，努力建设宜居城市。管理是城市发展的永恒主题，是实现全面协调可持续发展的重要基础。管理就是资源，管理就是效益。要寓管理于服务之中，创新管理体制、模式和手段，营造安全、便捷、舒适的城市运行环境，不断提高城市管理与服务水平。第五，必须维护好人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会首善之区。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，使广大群众共享改革发展成果。回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要是：粗放型经济增长方式还没有根本转变，自主创新能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出，“十五”计划人口规模调控和空气质量改善目标远未实现；解决“三农”问题、促进城乡和区域协调发展任务相当繁重；生产安全和社会公共安全形势依然严峻，交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨，“重建轻管”倾向尚未根本扭转；影响发展的体制机制问题亟待解决，转变政府职能、优化发展环境还需要下更大气力；就业压力逐步显现，收入分配矛盾较多，社会保障存在差距，正确处理改革、发展、稳定关系的难度增加，构建和谐社会首善之区任重道远。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效措施，努力加以解决。 二、“十一五”时期的国民经济和社会发展“十一五”时期，是我们抓住机遇，实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段。我们必须增强历史责任感，充分利用好各种有利条件，正确应对各种困难和挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和“四个服务”水平，把首都现代化建设事业不断推向前进。 （一）指导方针和奋斗目标。《纲要(草案)》是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后，我们编制的第一个中长期规划。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住全力办好2008年奥运会这个重要机遇，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，实现“新北京、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。未来五年，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把首都的发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。为此，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即：坚持“首都经济”发展战略，努力保持经济平稳较快发展；坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力提高城市建设和管理水平；坚持以创新为动力，努力建设创新型城市；坚持统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调发展；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运带动战略，努力提升首都工作水平。这六条原则既是对我们工作经验和教训的深刻总结，也是在北京工作中落实科学发展观的具体要求。《纲要(草案)》根据首都现代化建设“新三步走”战略部署，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，提出今后五年的主要奋斗目标是：建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届有特色、高水平奥运会，努力实现经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质和构建和谐社会首善之区的水平显著提升，奠定现代国际城市的基本构架。经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番；地方财政收入年均增长12%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低15%和20%。确定这些指标，综合考虑了首都发展的现实基础、支撑条件、发展趋势等因素，既体现一定的速度与质量要求，又适当留有余地，经过努力是可以实现的。 （二）推进产业结构调整和增长方式转变，走高端产业发展之路。从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，加快经济结构调整和增长方式转变，推进产业优化升级。加快发展现代服务业。不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。2010年第三产业的比重达到72%左右。大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，支持关键技术、关键产品和重大技术标准的研发和产业化，重点发展软件、研发、电子信息、生物产业，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。抓好软件产业基地、国家集成电路产业园等专业园建设，形成产业集聚发展。适度发展现代制造业。围绕核心技术、名牌产品和骨干企业，完善产业链条，提高现代制造业发展水平。重点发展汽车、装备制造、石化新材料、医药等产业。培育名优品牌，积极发展都市型工业。通过技术进步、优化结构，提升建筑业整体素质和竞争力。发展都市型现代农业。调整优化农业结构与布局，全面拓展农业的生产、生态和生活功能，重点发展高效生态农业和观光休闲农业。推进农业的标准化生产、产业化经营和规模化发展，着力创造满足市场多样化需求的产品，深度开发特色农产品的国内外市场。引导产业合理布局。发挥市场配置资源的基础性作用，实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，合理配置重大项目，落实好空间发展战略和区县功能定位。促进重点产业和新建项目集中发展，重点建设好中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街等六大高端产业功能区。支持区县发展一批各具特色的产业集聚区。下大力气推动高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，抓好首钢搬迁及新项目建设，关闭、改造城市中心区小商品集散交易市场。积极发展循环经济。作为首批国家循环经济试点城市，按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设。实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，严把项目准入关。建立健全资源消耗管理制度，加强重点行业的资源消耗管理。全面推行清洁生产，强化对冶金、化工、建材、电力等行业重点企业的污染预防和全过程控制。重点发展节能省地型住宅、节能环保型汽车、节电照明设备、节水生活用品和无害化农产品。抓好再生资源利用试点，完善回收利用体系，促进各种废旧资源再利用和产业化。加强循环经济政策法规建设，搞好循环经济示范项目，探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。 （三）大力发展社会事业，提升首都公共服务水平。统筹城乡社会事业发展，加大投入，调整存量，创新服务提供模式，加快城市优质社会公共服务资源向农村转移，着力推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。全面实施首都教育发展战略，推动应试教育向素质教育转变，加快农村教育发展，优化教育结构，提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学布局，全面实施中小学办学条件标准化建设；着力提高教师整体素质，实施城区教师到农村支教交流制度，促进义务教育均衡发展，继续治理教育乱收费，维护教育公平。把发展职业教育和培训作为战略重点，坚持中职和高职协调发展，推进产学结合，重视农民的技能培训，不断提高劳动者素质。适应国家和首都经济社会发展需要，优化高等教育结构和布局。努力构建终身教育体系，建设学习型城市。加强医疗卫生服务。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生信息体系，全面提高首都公共卫生服务水平。做好重大疾病特别是艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。大力发展城乡社区卫生事业，调整医院布局，实施基层卫生服务机构标准化建设，完善鼓励医务人员到基层、到农村提供服务的政策。深化医疗卫生体制改革，健全卫生服务管理和运行机制，完善医疗机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，着力解决群众看病难、看病贵问题。进一步推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。繁荣文化体育事业。发挥首都文化资源优势，积极发展面向基层的公益性文化事业，创造大批优秀文艺作品，满足人民群众需求。加大对社区和农村公共文化事业的支持，注重文化设施的建设和充分利用，组织好文化进农村、进社区活动，活跃基层文化生活。坚持保护、继承与发展传统民族民间文化，扶持一批体现民族特色、首都特点和国家水准的重大文化项目和艺术院团。提高新闻出版、广播影视的质量和水平，加强文化市场和互联网的管理。推动理论创新，发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。促进对外文化交流，创办有国际影响力的文化活动。深化文化体制改革，加快国有文化事业单位转制，鼓励社会力量发展文化事业。推进体育改革和创新，加强公共体育设施的建设与管理，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 （四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。加快农村经济发展。进一步加强农业基础设施建设，创新农田水利建设机制，改善农业生产条件。健全现代农业“七大体系”。积极培育龙头企业，加快发展专业合作组织，不断提高农业的组织化程度。大力发展农村二三产业，重点发展休闲旅游、农产品加工等特色产业，继续扩大郊区现代流通网络，鼓励中小服务企业发展。全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入达到1万元。深化农村各项改革。加快乡村集体经济产权制度改革。推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。改善农村金融服务，建立现代农业保险制度。制定落实水源地保护办法，促进资源开采地区产业转型，实施生态、生产和生活移民，完善生态林补偿机制，推进富民养山。提升村镇建设管理水平。因地制宜，从实际出发，充分尊重农民群众的意愿。做好新农村建设各项规划，建立有效机制，开展试点工作，改善农村生产生活条件。实施农村安全饮水工程，实现农民饮水水质达到国家标准。加快农村道路硬化、厕所改造和清洁能源使用，推行新的垃圾收集处理模式，建设适合乡村的排水和污水处理设施。优化村镇布局，着重发展一批辐射力强的中心镇，建设一批各具特色的小城镇，不断提升郊区城镇化水平。创新农村基层社会管理体制，加强农村基层政权建设。提高农民整体素质，激发农民创造新生活的自主精神，建设新型农村社区。探索建立城乡统筹的新机制。加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，尤其要加大对乡村和山区发展的支持力度。加强部门间的统筹协调，整合政策和资金，形成支持农村发展的合力。创新体制机制，促使优质资源向郊区转移，把专业技术人才引入农村，创出“工业反哺农业、城市支持农村”的具体途径。 （五）加强城市管理与建设，全面提升首都现代化水平。随着首都快速发展，城市管理日益重要。今后五年，北京仍处于高速建设时期，要统筹规划、建设与管理，把管理放在更加突出的位置，建好新北京，管好新北京。维护城市安全高效运行。高度重视生产安全和社会公共安全，健全统一高效的应急管理体系，完善各类预案，预防、排查、控制和消除电网、地下管网、道路桥梁等各类安全隐患，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强城乡防灾、减灾、救灾能力。以静态交通为重点，以智能化为依托，提高交通管理水平。加大城市环境建设力度，重点整治城乡结合部、“城中村”、重要旅游景区和奥运场馆周边地区。深化城市管理体制综合改革，建立市区街合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架。完善信息化城市管理系统，提高城市管理效能。加强基础设施建设。坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，着力抓好以综合交通、能源供应、水资源保障和信息通讯为主体的基础设施建设。优先发展公共交通，轨道交通运营里程达到270公里，中心城公共交通出行比例达到40%，实现全部行政村通公共汽车。加强公路建设与改造，实现公路网覆盖全市所有村镇。合理安排电源建设，加快电网发展。积极协助建设新气源工程，推动天然气管网向新城和重点城镇发展。推进可再生能源的开发利用，搞好能源储备和应急体系建设。完成南水北调北京段工程，新建中心城5座污水处理厂。以“数字北京”为目标，大力推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息设施建设。基本建成布局合理、功能完善、技术先进的现代化邮政网络。整体规划建设一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用设施。切实保护历史文化名城。健全历史文化名城保护的管理体制和政策体系，从整体格局、历史文化保护区、文物保护单位三个层次加强保护和监管。合理确定中心城区功能与容量，控制建设规模，降低人口密度；探索小规模、渐进式有机更新方法，加强旧城整体保护。逐步改建或拆除历史文化保护区内不符合保护控制要求的建筑，加强文物建筑的抢险修缮，重视对优秀近现代建筑的保护和合理利用。正确处理保护古都风貌、改造危旧房和维护群众利益的关系，发挥政府主导作用，采取公共财政倾斜等多种措施，稳步推进危旧房改造，不断改善居住条件。扎实推进新城建设。高水准完成新城规划设计，全面启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，有序推进其他新城建设。充分发挥公共投资的先导作用，突出市场运作，创新融资方式，积极探索新城建设和管理的新机制。抓好一批关键性基础设施、公共服务设施及重要带动项目，引导产业集聚，创造良好的工作和生活环境，实现滚动建设、协调发展。 （六）加强人口资源环境工作，努力建设宜居城市。促进人口资源环境与经济社会协调发展，是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键，是各级政府、企事业单位、社会团体和全体市民的共同责任。全面推进人口健康发展。初步统计，2005年全市常住人口已经达到1538万，五年增加174.4万，对城市基础设施、资源环境承载能力提出新的挑战。要按照国务院关于北京城市总体规划批复中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、法律等有效手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。坚持计划生育，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长。从对居住场所的法治化、信息化管理入手，创新流动人口管理的思路和措施，实行常态化管理、市民化服务。制定鼓励人口向新城转移的政策措施，引导人口合理分布。探索养老服务多种模式，完善老年教育、健康服务体系。维护妇女权益，创造有利于儿童健康成长的良好社会环境。做好残疾人康复、就业和社会保障工作，加强城市无障碍设施建设。建设资源节约型社会。高度重视资源约束矛盾，坚持科学严格管理，采取综合措施，建立长效机制，逐步缓解水、土地、能源等紧张状况，保障城市可持续发展。健全政策体系，制定符合实际、更加严格的节约标准，实行定额和指标管理。依靠科技进步和创新，大力推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。发展节水农业，推动再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。坚持集中紧凑发展模式，建设用地总量严格控制在3500平方公里以内。着力推动工业、建筑和交通节能，提高煤、电、油、气等能源利用效率，强化实施迎峰度夏和冬季供暖室温控制等需求侧管理措施。政府机构要带头节约，倡导节约风尚，树立全社会节约意识。建设环境友好型城市。采取更加严格有力措施，控制污染物排放总量，改善能源结构，城市空气质量基本达到国家标准。开展水资源保护和各流域水环境污染防治，实现六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城、新城和中心镇污水处理率达到90%。加强固体废物污染防治，建设一批生活垃圾和危险废物处理设施，危险废物实现安全处置，中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区达到80%。防治噪声和电磁辐射、放射性污染。继续抓好山区生态屏障、绿化隔离地区、绿色走廊和农田林网建设，不断扩大城市绿色空间，进一步提高绿化美化水平。全市林木覆盖率达到53%，城市绿化覆盖率达到45%。 （七）加强社会建设与管理，努力促进社会和谐。完善社会管理体系，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建社会主义和谐社会首善之区。千方百计做好就业工作。实施积极的就业政策，注重发展劳动密集型产业，大力开发社区公益性岗位，继续推进就业倍增计划。制定促进政策，实现30万农村劳动力转移就业。完善就业困难群体帮扶制度，做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，重视解决局部地区失业率较高的问题。完善劳动力市场信息发布制度，引导外来劳动力有序流动。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大培养力度，新增50万技能人才。对城镇失业人员、农民提供免费职业技能培训。建立覆盖城乡的就业服务体系，健全劳动关系调整体制。完善多层次的社会保障体系。改革基本养老金计发办法，调整最低缴费标准，改革事业单位养老保险制度，完善农村养老保险制度，城镇基本养老保险覆盖率达到95%，农村养老保险覆盖率达到60%。完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村合作医疗向全市统筹过渡，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%。完善失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。支持慈善事业发展，充分发挥社会捐赠、群众互助在扶贫帮困中的重要作用，推动社会福利事业社会化进程。着力构建和谐社区、和谐村镇。理顺政府与城乡基层自治组织的关系，切实减轻基层自治组织行政性负担。加强基层自治组织建设，健全社区居民会议制度、协商议事制度和听证会制度，完善村民自治机制，充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。建立和完善社区居委会和村委会工作经费保障机制，保证社区和村级组织正常运行。实施专项补助制度，支持城乡基层组织发展公益事业。以服务群众为重点，推进面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设。制定落实《物业管理条例》实施办法，着力解决物业纠纷。大力培育民间组织，积极引导其参与和谐社区、和谐村镇建设。推进精神文明建设。加强社会主义思想道德体系建设，增强广大市民的首都意识、法律意识、公德意识，全面提升市民素质和城市文明程度。认真落实人文奥运行动计划实施意见，建立健全文明礼仪行为规范体系，抓好窗口行业的奥运培训工作。加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。争创全国文明城市，塑造首都文明形象。大力普及科学知识，提高市民科学素养。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，创新抚恤优待等工作机制，巩固和发展军政军民关系。全面落实民族和宗教政策，制定并实施少数民族乡村经济发展规划，逐步解决宗教房产问题。切实做好侨务工作。加强民主法制建设。各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，推广厂务公开、村务公开、政务公开，扩大公民有序的政治参与。大力推进依法治市，加强行政立法工作，完善行政执法监督，广泛开展普法教育，做好法律援助，努力营造良好的法制环境。全力维护首都安全稳定。切实加强对敌斗争，严密防范、坚决打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、分裂和破坏活动。健全社会治安防控体系，注重科技强警，严厉打击各种违法犯罪活动。深入研究群体性事件发生的特点和规律，积极防范、妥善处置各类群体性事件。强化信息安全工作。全力做好奥运会、庆祝新中国成立60周年等重大活动的安全保卫工作。拓宽社情民意反映渠道，落实信访工作责任制，做好基层人民调解、司法调解、行政调解工作。 （八）抓紧实施首都创新战略，努力建设创新型城市。以中关村科技园区为核心，以重点领域和关键技术为突破口，着力提高区域自主创新能力，努力培育全社会创新精神，充分激发全社会创新活力，率先进入创新型城市行列。强化中关村科技园区的创新带动作用。制定实施《中关村科技园区总体规划》，优化产业空间布局。完善园区技术创新体系，力争在一些重点领域取得关键技术突破，实现园区自主创新的重大跨越。实施知识产权、标准、品牌三大战略，引导企业创制行业技术标准，抢占战略制高点。深化各项综合改革，重点推进投融资体系建设，建立创业投资引导资金，支持创业投资企业发展，开展非上市股份公司股权转让试点，支持具有自主创新能力、成长性好的企业上市融资。做好为中央在京企业、科研机构和高等院校的服务工作，积极争取国家重大科技项目落户中关村。加快园区科技基础设施和公共服务配套设施建设，发展创新文化，优化创新环境。加快首都区域创新体系建设。深化科技体制改革，加快科研院所转制和创新主体培育，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持企业建立专业性的公共技术平台，加大研发投入，力争全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%。创新政府科技投入体制，从需求出发确定科技发展方向，集中力量实施一批重大科技攻关工程，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善和落实税收、金融、政府采购等政策措施，支持自主创新以及创新成果产业化。着力推进产权改革和股权激励试点，激发各类主体创新活力。加强各类专业孵化器建设，大力发展科技中介服务组织，建设统一的技术交易、企业融资、信息交流平台。整体规划知识产权保护工作，推进国家知识产权制度示范园区建设，强化知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为，营造有利于自主创新的社会环境。培养造就富有创新精神的人才。实施首都人才战略，以高层次人才为重点，加强高级管理人才、高级专业技术人才和国际化人才队伍建设，大力提高各类人才的学习、实践和创新能力。做好人才规划，创新人才资源开发与管理体制，健全人才培养、评价、选拔和使用的有效机制，推进人才资源市场化配置，引导人才合理流动。实行人才分类管理，完善社会化职称评审制度。加强留学人员创业园区建设，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专业人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都，为建设创新型城市提供强大的人才保障。 （九）深化体制改革，不断提高对外开放和区域合作水平。从解决困扰发展的矛盾入手，推进体制机制创新，扩大开放，为落实科学发展观提供可靠保障。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，积极稳妥地推进事业单位分类改革，促进传统行业协会转型和新型行业协会发展，加快政府与所办经济实体脱钩。从体制、机制、职能、流程等方面创新政府管理，加强专家咨询、社会公示和听证、决策执行评估等制度建设，运用多种信息化手段，促进部门资源整合、信息共享、业务协同和政务公开。建立健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面落实投资项目核准制和备案制，大力实施非经营性政府投资项目的代建制。完善公共财政体系，优化财政支出结构，加强预算管理，提高财政资金使用效率，确保政府履行职责。强化政府对基础设施和公用事业的规划及监管职能，进一步放开建设和运营市场。积极推进资源价格改革，理顺公用事业价格，逐步建立能够充分反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。激发市场主体活力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向大型和特大型企业集中。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误责任追究制度，探索建立国有非经营性资产监管体制，逐步将事业单位国有资产纳入监管范围。规范国有企业改制和产权转让，基本完成市属大中型企业的股份制改造，完善公司法人治理结构。实现民营企业与其他企业平等待遇，鼓励非公有资本进入公用事业、基础设施和社会事业领域，参与国有企业改组改造。建立中小企业创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道，培育创业辅导、人才培训等社会化服务体系。推进市场体系建设。继续发展资本、技术和劳动力等要素市场。坚持并完善经营性用地“招拍挂”制度，依法规范土地市场。建设社会信用体系，培育和发展信用服务中介机构，规范信息采集、使用和管理，建立信用评价体系和管理制度。加强社会诚信宣传教育，营造诚实守信的社会环境。修订有关市场准入、行为监管及保护消费者权益的法规规章，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击制假售假、商业欺诈等违法行为。以食品、药品安全为重点，加快国家强制管理产品质量检测体系建设。全面提高对外开放水平。加快转变贸易增长方式，鼓励进口先进设备和短缺资源，促进加工贸易转型升级，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，2010年高新技术产品出口占地区出口比重达到38%。增强对反倾销等贸易争端的处置能力，指导企业维护合法权益。积极承接国际服务业转移，提高服务贸易层次和水平。引导外资投向，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。吸引跨国公司、大型企业在京设立地区总部、分支机构、研发中心和结算中心。完善对境外投资的协调机制和风险管理，支持有条件的企业“走出去”。进一步密切与港澳台地区的经贸交流与合作。促进区域协调发展。按照国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥首都科技创新和研发中心集聚优势，抓住天津滨海新区建设机遇，建立交流合作的长效机制。加快京津城际铁路及第二高速通道建设，加强电子信息、汽车、旅游、物流等产业合作。搞好与周边地区在水资源、能源开发领域的合作，支持水源上游地区污染治理项目和环保监测项目建设。积极参与西部开发，继续做好对口支援工作。 （十）成功举办一届有特色、高水平的奥运会。奥运战略贯穿“十一五”规划实施的全过程，我们要紧紧把握奥运机遇，努力实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力促进首都经济社会发展，全面提升各项工作水平。筹办奥运是落实科学发展观的重大实践工程。按照“节俭办奥运”的方针，举全市之力，以饱满的热情、扎实的工作、一流的业绩，完成好奥运会和残奥会的各项筹备工作，建设“阳光工程”。奥运会举办期间，精心组织好开幕式、闭幕式等大型活动，保证城市各项功能正常运转，提供一流的交通、食宿、医疗卫生、安全保卫服务和组织保障。奥运会后，注重奥运场馆的赛后利用，做好奥运品牌的持续、深度开发，保持首都经济社会的平稳健康发展。 三、全面完成2006年的各项任务，努力实现“十一五”规划的良好开端2006年是“十一五”时期的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要坚持以科学发展观统领全局，努力保持首都发展的良好势头。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%和5%，地方财政收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上，居民消费价格指数调控在102%以内。突出抓好以下几个方面工作：第一，实现经济平稳较快发展。努力扩大消费需求，促进旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费，积极拓展奥运商品市场，推广新型消费方式。推动传统商业街调整改造，建设便民商业设施，发展郊区连锁超市、便利店600个。保持合理的投资规模，优化政府投资结构，引导社会资金向基础设施、现代服务业、高新技术产业和现代制造业等领域转移，促进房地产投资稳定增长，竣工经济适用住房200万平方米。加快国家软件出口基地建设，扩大高新技术产品出口，大力发展服务贸易。推动产业替代和结构优化升级，成立文化创意产业发展领导小组，研究支持文化创意产业发展的优惠政策；制定《关于促进首都金融产业发展意见》的实施细则；积极稳妥地推进首钢、焦化厂等企业搬迁，探索采矿地区产业转型的有效途径。研究制定发展循环经济指导意见。搞好煤电油气运供需调节，确保首都能源安全。第二，迈出新农村建设的坚实步伐。制定新农村建设指导意见和实施办法，编制村庄建设规划，启动新农村示范村建设。加强农村基础设施建设，新增村镇集中供水能力10万吨，解决27万农民安全饮水问题，建成6座中心镇污水处理设施，自然村通油路工程新建100公里，支持农村改厕4万户。发展节水农田30万亩。继续实施“十百千万”工程，免费培训农村中小学教师，做好城镇教师到农村支教工作。建设好农村399个社区卫生服务站、133个服务中心，实现社区卫生服务基本覆盖农村人口。完成7000名山区农民搬迁、安置任务。做好第二次全国农业普查前期准备工作。第三，做好关系群众生产生活的各项工作。加强创业指导服务，落实小额担保贷款、劳务派遣、社保补贴和岗位补贴等政策，实现成功创业6000人、带动就业4万人，帮助5万名“4050”失业人员走上公益性就业岗位。在80%的行政村建立就业服务站，培训农村劳动力8万人次，帮助5万名农村劳动力实现转移就业。落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，实施农村社会养老保险制度建设的意见。全面推进扩面征缴工作，确保各项基金征缴率在95%以上。做好旧城内8000户居民危房的排险解危工作，启动城八区10片危改项目。深入开展基层安全创建与平安建设。以地下管网为重点，认真排查和消除安全隐患，加强政府监管，落实法人主体责任，有效防止重特大事故发生。采取坚强有力措施，落实烟花爆竹安全管理规定。全力办好59件直接关系群众生活的重要实事。第四，全力做好奥运筹备工作。充分发挥“2008”工程建设指挥部和环境建设指挥部的组织协调作用，确保各项任务按计划推进。新建场馆完成主体结构，改扩建场馆和临建场馆加快建设，奥林匹克公园形成整体景观轮廓。推进轨道交通建设，实施交通疏堵工程。支持城乡电网改造，加快燃气热电厂、天然气管线建设。整治80个“城中村”，新建和改建公厕1445座，建设100条特色园林大街。实施第十二阶段控制大气污染措施，市区空气质量二级和好于二级天数达到65%。以《首都市民文明公约》颁布10周年为契机，创建优美环境、优良秩序、优质服务，突出抓好赛场文化建设，在全体市民中不断普及奥林匹克知识，大力弘扬奥林匹克精神，为2008奥运会创造良好社会氛围。第五，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制。贯彻实施公务员法，进一步规范公务员管理，加强对公务员的监督，促进勤政廉政，建设高素质的公务员队伍。坚持“四个服务”，大力推进政府管理创新和制度创新，建立部门协调配合机制，切实提高办事效率和服务水平，着力为各类企业、科研机构、事业单位，特别是为中央在京企事业单位做好服务。抓住典型事例，整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，加强督察考核，做到从严治政，赏罚分明。继续加强基础工作，做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”。继续推进政务公开，主动接受社会监督。健全规范有效的支出约束机制，坚决反对和制止铺张浪费，强化审计监督。坚持教育、制度、监督并重，加大反腐败的工作力度，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表！首都现代化建设的蓝图已经绘就，全市人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，共同创造更加美好幸福的明天！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！注：“十五”时期和2005年当年所涉及的数据，现按初步统计对相关数据进行调整

  2025-08-06

• 【投资顺义区】2014年北京市顺义区政府工作报告

  2013年12月24日在北京市顺义区第四届人民代表大会第三次会议上顺义区人民政府区长 卢映川各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握顺义发展的三大阶段性变化特征，立足区域功能定位，充分发挥比较优势，积极“调结构、促改革、惠民生”，加快推进“四个转型升级”，区域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，区四届人大二次会议审议批准的主要年度目标任务可望如期完成。初步预计，全区地区生产总值按可比价格计算比上年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33176元，农村居民人均纯收入17556元，分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，大气污染物浓度平均下降1.5%。 （一）结构调整积极推进，发展质量和效益不断提高。产业转型升级加快。战略性新兴产业发展态势良好，环球华影激光电视、中航信数据中心启动建设，远大住工项目正式签约，一批高新项目落户，为后续发展积蓄了新力量。工业保持快速增长，预计完成总产值2640亿元，增长15%。汽车产业增势强劲，预计完成产值1490亿元，增长21%，其中北京现代年销量首次突破百万辆。新兴金融发展迅速，中加基金、中青基金等30家金融机构相继入区发展。文化创意产业加快发展，新国展一期配套主体工程完工，展会服务保障能力进一步提高。商业业态不断丰富，金街悦港城、国门一号即将开业。第十一届中国菊花展、“舞彩浅山”国际登山大会等重大活动成功举办，预计全年接待游客462万人次，增长5%。功能区建设迈出新步伐。天竺综保区服务功能进一步拓展，汽车整车进口口岸验收运营，保税拍卖业务成功开展，歌华文化贸易企业集聚中心等重大项目建设进展顺利，新引进企业50家，投资总额50亿元。保税功能区全年预计实现进出口总值30亿美元，增长26%。中关村顺义园规划编制全面启动，中晟国计等6个高端项目入园落户，开始成为高新技术成果转化的重要基地。临空经济区功能整合积极展开，核心区管委会组建初步完成，为推进转型升级、释放空间活力奠定了基础。14个经济功能区全年预计实现公共财政预算收入47.5亿元，支撑起区域经济的“半壁江山”。发展活力继续提升。消费拉动作用进一步增强，全年社会消费品零售额预计完成296亿元，增长16.5%。投资总体平稳，全社会固定资产投资预计完成418亿元，与上年基本持平。年初确定的90个投资亿元以上的重大产业项目中，数码视讯数字电视产业园等24个项目建成投产，北汽越野车基地等57个项目加快建设。顺鑫农业定向增发股票进展顺利，区国资中心10亿元企业债发行工作稳步推进，15亿元中期票据具备发行条件。上市企业培育力度加大，新引进上市公司和拟上市公司4家，15家企业进入上市程序。创新驱动发展取得新成效，制定出台加强科技创新系列政策措施，新认定国家级高新技术企业44家，市级企业技术中心5家。品牌培育取得新成果，成功争创1件中国驰名商标、5件北京市著名商标。 （二）城市化发展步伐加快，综合服务能力进一步增强。新城建设加快推进。总体规划实施情况评估和潮白河生态发展带规划、首都机场周边地区规划编制初步完成。重点工程加快建设。新殡仪馆正式投入使用，职教中心、劳动力实训基地、体育中心等6项工程实现主体封顶。畅通工程加快实施，12座公交首末站建成使用，2座公交中心站结构封顶，顺安路、高白路等6条道路完工，白马路东延、站前北街延长线等23条道路工程加快建设。全年新建、改建道路23公里，完成乡村公路大修121公里，新建各类市政管网80公里。电力设施不断完善，西马220千伏变电站投入使用，西府和董各庄110千伏变电站即将竣工。城市管理服务不断延伸。网格化管理指挥平台初步建成，为实施精细高效管理打下了坚实基础。水电气热等基础设施运行平稳，企业生产、市民生活得到有效保障。社会服务管理创新指标信息系统投入运行，基础服务管理能力进一步增强。“智慧顺义”建设深入开展，首批37家智慧社区通过验收。“六型社区”创建进展顺利，“枢纽型”社会组织工作体系不断完善，近千家社区社会组织纳入服务管理范围。完成7个老旧小区、63万平方米的建筑节能综合改造，8769户居民从中受益。妥善解决村庄拆迁遗留问题，腾净土地85宗、6335亩。浅山开发实现良好开局。国家登山步道一期125公里全线贯通，产生了良好社会反响。各项配套公共服务设施加紧完善，郊野公园规划初步完成，富民效果开始显现。新农村建设继续深入。重点镇建设扎实推进。都市型现代农业加快发展，万亩示范区农田建设进展良好，新建和改造老旧设施农业3000亩，“菜篮子”工程取得新的实效。完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建工程，农村房屋质量和保温效果显著提升。南陈路新型农村社区建设稳步推进，天然气入户试点工程启动实施。 （三）环境整治深入开展，生态文明建设取得新成效。大气污染治理扎实推进。实行更为严格的环评审批制度，否决191个不符合环保要求的项目。淘汰“三高”企业深入展开，关停金隅顺发水泥、古城砖厂等污染企业34家。启动农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动，1.9万户优质燃煤替代稳步实施，南彩镇整体液化石油气下乡、西马各庄村“煤改电”取暖试点如期完成。大力推进机动车污染治理，全年累计淘汰老旧机动车1.29万辆，组建绿色车队223家、运输车辆3884辆。更新新能源公交车222辆，200辆电动出租车即将投入运营。深入开展施工现场扬尘、建筑垃圾消纳、道路遗撒专项治理行动，扬尘污染得到有效控制。生态环境水平显著提升。高标准完成4.8万亩平原造林任务，苗木成活率达到95%以上。新城滨河森林公园建成开放，37公里健康绿道投入使用。积极推进污水处理和再生水利用设施建设，全区污水日处理能力达到42.4万立方米。在全市率先引入BOT模式，启动8座镇级再生水厂新建工程，3座已经具备开工条件。深入开展中小河道生态治理，蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成，行洪保障能力有效提升。环境综合整治初见成效。完成671项市、区两级环境建设台账任务，城乡环境治理状况进一步改善。加强非正规垃圾填埋场整治，着力推动垃圾减量化，推广生活垃圾分类，不断规范餐厨废弃油脂和建筑垃圾管理，全区生活垃圾无害化处理率达到97%。积极开展“三大秩序”整治行动，集中整治违法违规行为，重点区域秩序逐步好转。加大打非治违力度，累计拆除违法建设1045宗、126万平方米，腾退土地6027亩。认真开展群众环境满意度调查，群众反映的热点问题得到及时有效整改。 （四）各项惠民政策措施扎实落实，民生服务继续改善。就业保持在高水平。积极实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，城乡劳动力二三产业就业率稳定在95%以上，实现全市首家充分就业区“两连冠”，区域劳动力充分就业与质量就业实现双提升。积极开发养山护水、生态涵养等绿色岗位，实现2900人绿色就业。转非工作平稳推进，完成征地转非3236人，就业转非1547人。社会保障不断扩展。全年开复工回迁安置房和保障性住房515万平方米、5.1万套，竣工199万平方米、1.8万套。大营、于庄等12个村、1.6万人完成回迁，5260户限价房、经济适用房轮候家庭公开摇号配售工作完成，实现1:1配售。公租房申请正式启动，住房保障人群范围进一步扩大。各项社会保险政策覆盖面继续扩展，五项保险基金累计达到59.2亿元。城乡低保标准统筹提高到每人每月580元。大病救助最高标准由12万元提高到14万元，累计救助365人次、发放救助金214万元。投入1168万元，为325户低收入家庭、优抚对象翻修房屋，实现城乡无危房户。在全市率先扩大享受老年人高龄津贴和医疗补助的人员覆盖面，老年人福利待遇进一步提高。慈善事业蓬勃发展，救助贫困对象1万余人次。公共服务继续改善。新建、扩建8所公办幼儿园和15所村办园，新增学位5570个，学前教育服务能力进一步增强。7所“校安工程”竣工交用。成功创建全国数字化学习先行区。第33届北京青少年科技创新大赛圆满举办。卫生事业加快发展，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区即将投入使用，北京中医医院顺义医院挂牌成立。在全市率先实现疫苗全程冷链运输与监控，建立起可靠的公共卫生免疫屏障。基层文化生活丰富多彩，完成850场农村“星火工程”专项演出，放映电影1.7万余场。加强群众体育设施建设，完成60个市级体育生活化社区和健身俱乐部设备设施配建。社会保持和谐稳定。全国安全发展示范城市创建工作深入推进，全区安全生产形势保持平稳。食品药品抽检抽验合格率保持在98%以上。加强突发事件应急处置，人感染H7N9禽流感防控迅速有效，城市运行安全平稳。社会稳定风险评估机制不断健全，重大活动安保任务圆满完成。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好，群众安全感位居全市前列。深入推进双拥工作，大力支持部队建设，军政军民关系更加密切。 （五）体制机制不断创新，政府自身建设进一步加强。食品药品监督管理机构组建顺利完成，空港街道管理体制改革试点积极展开。国有企业改革不断深化，燃气、大龙、自来水、恒锋市政等国有企业公司化改造陆续启动。基础设施投融资改革取得重要突破，政府投资管理机制进一步健全。深入落实党风廉政建设责任制，对重大工程项目、大额专项资金实施全过程监管，严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度。审计监督进一步强化。始终坚持用制度管人、管事、管权，政府部门廉洁自律意识切实增强。民主法制建设进一步加强。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案161件，满意率不断提高。基层民主政治建设不断加强。圆满完成第九届村委会换届选举，书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职率全市第一。人事人才、广播电视、民族宗教侨务、气象、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。各位代表：过去一年，全区各项事业发展迈出了新的步伐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区仍然面临一些突出的矛盾和问题，特别是人口资源环境压力持续增加带来多方面挑战，主要表现在：产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业规模还比较小，闲置土地资源有效利用不足，产业统筹布局和发展需要进一步加强;大气治理、垃圾处理、水环境治理和城乡环境整治面临极大考验，长效机制尚需建立;城乡交通管理、停车秩序、小区物业管理等还存在许多不令人满意的地方，城市精细化管理水平亟需提高;公共服务供给与需求还不适应，尤其是优质医疗资源短缺，基层服务设施不完善，群众生活还有许多不便;安全生产、食品药品等各项市场监管仍需进一步加强。在各项矛盾的背后，有很多体制机制因素困扰，迫切需要深化改革，强化管理。与此同时，政府自身工作还有很多不足，职能转变还不到位，治理理念、施政方式仍不适应发展阶段和社会环境变化要求，行政效能和治理能力需要不断提升。对这些问题，我们将高度重视，在新的一年认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年工作重点安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是顺义步入新阶段、向“十二五”规划目标迈进的关键一年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的路线图，对以改革促发展做出了战略部署;全市深入推进创新驱动发展和生态文明建设，客观要求进一步把发展方式转变引向深入;迎接APEC峰会举办和建国65周年，对提升管理水平、改善城市环境提出了更高的要求。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、改革意识，大力弘扬接力精神，切实把握好全区发展的三大阶段性变化特征，在加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，产业发展向创新创造转型升级，经济发展向消费、投资协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级上迈出坚实步伐。根据区委四届六次全会部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，更加注重战略谋划的有序实施，更加注重发展方式的深入转变，更加注重城市建设管理的精细规范，更加注重体制机制的改革创新，更加注重施政方式的调整适应，努力在推进“四个转型升级”上取得新的重要实效，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价计算增长9%左右;公共财政预算收入104.76亿元，增长8%，区本级公共财政预算支出133.14亿元，增长3.9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和5.8%;PM2.5年均浓度下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）全面展开环境攻坚行动，实现城乡环境明显改善。环境是社会关注的重大民生问题。2014年要把改善环境摆在更加突出的位置，着力抓常态规范，治重点难点，建长效机制，基本构建与新阶段发展要求相适应的环境治理体系，全面提升城乡环境质量。全面落实大气治理行动。切实抓好《顺义区2013—2017年清洁空气行动计划》年度安排落实，努力在改善全区空气质量上取得新的进展。加强源头减排控制，实施更为严格的“环评”、“能评”审查。加大资金投入，安排政府投入32.5亿元，开展燃煤、扬尘、交通和企业污染治理等6方面、46项防治工程。完成城东、城西、城南供热中心“煤改气”工程，实现居民清洁能源供热997万平方米。扩大农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施范围，力争农村地区优质燃煤替代率达到50%以上。全年削减煤炭使用量25万吨。加强工业污染防治，实施汽车制造维修、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理，全年削减挥发性有机物排放600吨。强化机动车污染治理，增加新能源公交车255辆，绿色运输车辆达到4300辆，淘汰老旧机动车8800辆。加大扬尘污染防治，城区和重点区域5000平方米以上的建筑工地全部安装在线监控设备。强化重污染天气应急管理，动员全区力量共同参与。积极抓好垃圾综合治理。形成全覆盖的城乡保洁和垃圾清运处理格局。全面落实“门前三包”责任，强化社会单位主体责任落实，完善保洁养护、垃圾分类机制，实现属地保洁无死角。改革垃圾清运管理体制，将企业和社会单位生活垃圾纳入属地服务清运范围，确保日产日清，做到垃圾清运全覆盖。加强建筑垃圾规范管理，强化源头约束，科学布局消纳场所，全面推行清运合同管理，努力做到建筑垃圾全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成18处非正规垃圾填埋场治理，消灭全区所有垃圾乱倒点，努力实现陈腐垃圾全治理、新生堆放不出现。完成杨镇垃圾处理厂消隐工程，增强现有处理能力。加快推进生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂、河西地区垃圾转运站建设，抓好循环经济园规划，促进垃圾处理园区化、产业化发展。大力推进水环境水生态治理。加强污水处理和再生水利用设施建设，全面实施牛栏山再生水厂建设和区污水处理厂升级改造工程，完成马坡、北小营、李遂、北石槽再生水厂建设，全年新增污水处理能力10万立方米。积极推进配套管网建设，做到与再生水厂“同步建设、同时竣工”。集中抓好河道排污口治理，力争202处河道排污口治理全部完成，确保市级河流断面考核全部达标。强化污水源头治理，通过安装在线监测设备等措施，监督企业进行污水处理。深入开展中小河道生态治理，完成蔡家河、方氏渠治理，启动金鸡河、小中河治理，确保入汛前完成河道疏浚。实施潮白河水源地水源回补工程，增加全区水资源总量，有效回补地下水。实施汉石桥湿地基础设施提升和引水工程，增加水面3000亩。高标准实施平原造林工程。围绕五彩浅山、首都机场航空走廊、京承高速、京密引水渠等重点区域，完成7万亩造林任务，使区域生态环境质量得到新的提升。加强新增森林资源养护管理，建立形成长效养护机制。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设等绿化造林项目，完成顺安路绿化改造、温榆河绿道建设和1万亩播草盖沙工程，营造良好生态景观效果。深入开展环境专项整治。大力实施APEC峰会环境整治方案，集中力量搞好重点区域环境综合整治，高标准完成机场北线回民营桥周边、古城村北等重要节点和高速路沿线主要出入口、京密路沿线、首都机场周边环境整治。认真落实市区两级环境建设任务，坚决打击和控制违法建设，对新生违法建设坚持“第一时间发现、第一时间拆除”。深入开展三大秩序专项整治，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理。加大城区铁路沿线整治力度，规范农村再生资源回收和废弃猪场管理，积极做好国家卫生区第二次复审迎检工作，创造良好的环境秩序。环境治理是硬任务，必须采取坚决措施。在管理上，要推进管理重心下沉，加强综合执法，完善考核评价，强化环境监管责任追究;在机制上，要积极探索创新，完善环境标准体系，强化社会单位主体责任约束，推动社会共治;在投入上，要坚持增量投入倾斜，确保环境建设取得扎实成效。 （二）系统推进产业转型升级，进一步增强经济发展后劲。突出高端引领，强化创新驱动，着力推动产业发展向创新创造转型升级，加快现代服务业发展，打造临空经济的升级版。加强航空中心核心区战略落实。全面深化与首都机场的战略合作，巩固和拓展核心功能，积极完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级。积极发展保税拍卖、高端商品交易、跨境电子商务等业务功能，打造服务贸易创新示范区;依托歌华国际文化贸易企业集聚中心等重大功能性项目建设，打造文化贸易创新示范区。充分发挥整车进口口岸政策优势，拓展高端汽车保税展示和转口贸易。积极推进二期规划实施，完善区域配套，促进医药、航空、文化三大特色产业加快发展。推动临空经济创新发展，加快核心区建设实施，促进资源整合与功能布局优化，深化与天竺综保区配套协作，推进临空服务业再造。加强对中关村创新成果转化承接，推进临空制造业升级。深化功能区与镇级二三产业基地合作共建，进一步增强临空经济辐射能力。推动产业高端化发展。坚持把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向，促进产业发展整体提升。全力抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设，着力吸引一批行业领军企业和龙头项目。加紧北京航空产业园建设，促进发动机、复合材料等项目如期投产。加快产业金融新区建设，积极推进首发银行、安鹏财产保险公司筹建，着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保理业务等新兴金融机构和企业总部入区发展。推进资本市场顺义板块扩张，力争新培育上市企业5家。多种方式支持文化创意产业发展。加快新国展 二、三期建设，完善会展功能和基础设施配套，尽快形成产业集聚效应。积极促进现有支柱产业创新发展和都市型工业升级。着重完善产业基础配套和引进产业链上下游高端要素，支持企业加强技术创新，促进汽车、航空、电子信息等重点产业发展。发挥燕京啤酒、顺鑫农业等龙头企业的带动作用，引导企业加大技术改造力度，优化产品结构，增强品牌竞争优势和市场扩张能力。打造产业转型发展高地。制定出台经济功能区转型升级指导意见，强化区域统筹，健全开发实施机制，促进功能区创新发展。加强产业统筹招商和项目筛选，根据产业的不同类型，改进支持方式，进一步增强政策实效。积极推进闲置土地资源的盘活，探索腾笼换鸟有效实现路径，提升发展活力。强化重大产业项目投资落地协调推进机制，着力抓好90个投资5000万元以上的重点产业项目建设，确保项目尽快开工、建设和投产。探索采取股权合作等方式，参与重大产业项目建设发展，形成长期资本收益。加快中关村顺义园规划建设步伐，建立重大创新成果和项目快速发现、跟踪引入机制，更多承接中关村创新资源辐射，积极吸引成熟科技项目和团队，促进“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”。增强消费、投资协调拉动作用。适应城市服务功能完善、消费结构升级变化，大力营造良好的消费环境，促进消费加快增长。统筹规划新城商业布局，加快大型现代商业服务设施建设实施，培育新的消费带动点。完善社区商业服务设施，方便市民生活。加强机场、新国展周边和浅山区域休闲服务设施配套，用好过境免签政策，促进高端商务消费。认真做好第十三届北京国际汽车展服务保障，积极办好首届国际手工艺术博览会、国际商品交易博览会等大型展会活动。提升旅游服务设施，更好地满足都市人群周末和节假日休闲消费需要。大力发展电子商务，加快向现代商业转型升级。在着力强化消费拉动的同时，继续促进投资增长和结构优化。积极引导社会投资投向高端制造、现代服务、商务楼宇和城市基础设施等领域，进一步优化投资结构，增强发展后劲。政府投资要按照“保竣工、保续建、控新开”原则，坚持集中力量分阶段解决问题，重点支持城乡环境、民生改善、公共服务和基础设施建设。加强重点工程年度计划落实，强化跟踪服务和协调调度，促使在建项目加快实施，确保新开项目按计划开工。抓好重大项目储备和前期工作，完善滚动实施机制。围绕新城、重点镇和功能区建设，统筹推进土地一级开发，加快土地入市步伐，更好地服务于重大项目落地。 （三）深入实施城市精细化管理，使城市更好地服务于居民。坚持以人为本，进一步改进和加强城市管理，从解决群众关心的突出矛盾和问题入手，更加注重细节，让生活更舒适方便。大力推进交通治理。制定实施交通治理行动计划，远近结合、系统推进城乡交通规划、建设和管理，加强网络、流量、节点管理，打造安全便捷出行城市。开展东大桥环岛等城区5个主要交通拥堵点综合治理，完善微循环系统，改善早晚高峰和周末出行状况。完善重点大街和学校、医院、居民区周边红绿灯、斑马线设置，营造安全出行环境。研究制定区域客货运分流方案，设立货运通道和专用对外出入口，在保障物流通畅的同时，减少货运车辆对城区交通的影响。继续优化公交线网布局和设施配置，完成天竺综保区、国门商务区、汽车基地公交中心站和首末站建设，加强重点区域间公交联络。大力发展公共自行车租赁，规范区域电动出租车运营，积极解决“最后一公里”出行不便问题。实施停车规范管理和停车秩序整治，积极倡导绿色出行，推进重点区域公共停车场规划建设。加紧实施站前北街及延长线、白马路东延等20条道路改扩建工程，完成75公里乡村道路建设改造，进一步完善城乡道路交通网络。提升城乡网格化管理服务水平。完善城市网格化管理平台和社会服务管理创新指标信息系统，逐步扩大覆盖范围，健全问题发现、处置、反馈、监督、评估的长效机制，努力实现管理广覆盖、服务“零距离”。深入推进“七型”社区建设，大力培育社会组织，加强社区服务用房配置，提升社区服务能力，完善社区治理体制。加强回迁小区物业管理和配套服务，健全管理机制，推进向成熟社区转化。坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式，对小商品、小建材等低端市场和低端产业，坚决控制新增，逐步清理已有，积极调控人口规模。完善人口管理信息系统，不断提高人口动态管理和服务水平。增强城市运行保障能力。加大建设统筹力度，提升城乡基础设施承载和服务保障能力。完成西府、梁庄110千伏变电站和城西架空线迁改工程，启动新城、军营、庄子营3座110千伏变电站和马坡220千伏变电站建设，提高电力保障水平。有序推进智慧城市建设，加强第四代移动通信技术应用，提高网络覆盖水平。完成城南供水厂建设工程，保障自来水供应安全。实施老旧供热、燃气管网改造消隐工程，对全区183万平方米居住建筑和130万平方米公共建筑实施节能改造。完善生活必需品、交通客运、公共安全等城市运行指标监测机制。加强市政设施综合监管、巡查养护，提高路灯、垃圾箱等城市家具的维护水平，搞好气象灾害防御体系建设和公共气象服务。有效维护社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建，建立健全企业安全生产责任告知、承诺和公示制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实，严防重大安全生产事故发生。加强食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。强化城市防灾减灾和安全应急管理，确保突发事件得到及时有效处置。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极有效预防和化解社会矛盾。改进信访管理，逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进“平安顺义”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。 （四）加强城市科学建设发展，提升城乡一体化水平。坚持走新型城镇化道路，有序推进区域空间开发和城镇建设，推动城乡发展向城乡一体化转型升级。扎实抓好新城建设。着眼于完善功能、提升品质，积极推进重点区域城市风貌设计和重大项目实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快重大功能性项目建设，年内实现区域医疗中心、职教中心、体育中心、文化中心影剧院、劳动力实训基地竣工投入使用，文化中心文化馆、图书馆、博物馆主体结构封顶。启动顺平辅线俸伯桥、减河北路东延潮白河大桥建设，改善新城对外交通。推进马坡组团核心区开发，提升商业商务服务功能。积极扎实搞好老城区改造和有机更新，完成滨河小区等5个老旧小区、70万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造，稳步推进棚户区改造，切实改善居民居住环境。积极推进新型城镇化。充分发挥规划引领作用，深化重点城镇、乡村设计，加强建设和开发控制，努力塑造区域特色品质。着力推进重点镇建设，加快李遂镇、赵全营镇中心区土地一级开发进度。完成重点镇供水一体化工程，实现46个村集中供水。加强基础设施配套，提升承载能力。积极争取地铁15号线顺义段东延列入全市投资计划并尽快启动，以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚，带动地铁沿线各镇城镇化进程。促进新农村健康发展。加强整体规划和土地用途管制，强化违法建设和违法用地管控，保障新农村建设健康有序进行。积极抓好南陈路新型农村社区建设试点，探索多种途径推进新民居建设和村庄有机更新。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建任务。增加村级公共事务经费投入，促进农村环境整治、安全管理和社会服务不断提升。进一步深化农村集体经济产权制度改革，以整建制拆迁村为重点，规范整合农村土地收益、资产性收益和福利分配，建立健全村民股权分红模式，让农民真正享受产权制度改革成果。加快都市型现代农业转型升级步伐，大力发展籽种、花卉、农产品精深加工等主导产业，加大老旧设施农业改造力度，进一步提高现代农业的生产效率和综合效益。科学推进浅山区开发。加强统筹规划、分步实施、系统推进，重点围绕龙湾屯、木林抓好核心区建设，着力在服务设施提升、运营管理跟进、配套服务完善和富民模式探索上下功夫，努力将浅山区打造成为首都慢生活区和展示顺义之美的地方。推进国家登山健身步道沿线景观提升和配套服务设施改造，更好的满足市民休闲需要。加快五彩大道建设，完善重要节点停车场、公交港湾等公共设施及市政配套，研究开通浅山旅游专线，不断优化浅山交通环境。积极争取上级政策和资金支持，加快实施引水上山工程，启动浅山郊野公园规划建设。加强浅山城镇整体设计和保留村自然风貌设计，积极引入有实力的大企业进行开发建设或改造，培育特色村镇。 （五）继续加强民生改善，让广大群众更多受益。坚持从实际出发，进一步改进社会基本公共服务，加强各项惠民政策措施落实，促进发展成果共享。2014年公共财政支出中用于民生保障的支出要达到80%以上。切实加快医疗卫生发展。着重围绕加强优质医疗资源引进、优化基层服务网络，进一步加大医疗卫生投入，健全管理机制，力争通过几年持续努力，使医疗卫生短板得到明显改观。加紧区医院急诊病房综合楼建设，确保年内投入使用。积极推进地坛医院顺义院区不断扩展诊疗范围，为居民提供三甲综合医疗服务。启动北京中医医院顺义医院建设，力争再引进一家新的三甲医院。开展区医院与基层卫生院合作共建医疗联合体试点，搞好慢病综合示范区创建，提高基层医疗服务水平。完善社区卫生服务设施配置，年内完成旺泉街道社区卫生服务中心建设。加强医疗信息共享，提高就诊效率，减轻患者负担。建立医务人员到基层轮岗服务机制，充实基层服务力量，着力解决偏远地区群众就医不便问题。提升教育和文化体育公共服务。高标准实施学前教育和中小学建设三年行动计划，进一步提高基础教育服务能力。积极引进城区名校开办分校，深化教育联盟合作，推进城乡教育优质均衡发展。推进现代职业技术学院重组，加快职业教育资源整合，促进职业教育与航空、汽车等主导产业及新兴现代服务业发展紧密对接。加快完善基层公共文体设施，推进达标建设，确保设施全覆盖，达标率达到70%以上。继续为群众办好重要实事，确保各项承诺兑现。加强住房保障和回迁安置。全年开复工回迁安置房和保障性住房400万平方米、4.3万套，竣工103万平方米、1万套。切实加快回迁安置房建设，强化公开承诺约束，促进拆迁村民早日安置。抓紧国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂等产业基地配套公租房建设，确保年内投入使用。完善公租房管理机制，构建公租房保障体系，更好地满足低收入家庭、人才引进和重点产业发展需要。加强公租房整体规划与合理布局，高标准做好公共服务配套，方便居民生活。适时启动公租房摇号配租工作，加快解决低收入家庭住房困难和引进人才的住房问题。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求，促进区域房地产市场平稳健康发展。积极提升就业质量。完善公共就业服务网络，加强就业扶持政策落实，保障城乡居民的就业需求。完善创业扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新格局。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。适应产业转型升级和劳动力就业需求变化，积极抓好劳动力培训，全年培训城乡劳动力1.2万人，实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，完成征地转非3500人、就业转非1500人。加强行业工资指导线引导，推进集体工资协商谈判，通过多种措施促进城乡居民收入增长。继续完善社会保障和社会救助服务。积极推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。着力构建区、镇、社区三级养老体系，加快区老年公寓改扩建工程建设，推进镇级敬老院软硬件设施改造，引入社会专业力量，满足多样化的养老服务需求。优化救助服务体系，开展社会救助“一区一品”建设。完善慈善义工服务体系，争创全国志愿服务记录试点区。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机，全面推进社会组织服务和管理改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进服务部队办实事工程，为再创“全国双拥模范城”打下坚实基础。 （六）全面深化改革，激发增强全区发展活力。深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要全面贯彻落实十八届三中全会部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。积极推进政府机构改革和职能转变。按照市委、市政府统一部署和要求，完成政府机构改革，加强职能转变，理顺权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，缩短审批时限，优化投资环境。推进政务中心筹建，优化和规范办事流程，更好地为企业、为居民服务。严格机构编制管理，积极优化编制配置，推动编制资源向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革，积极扩大政府购买服务。完善区、镇(街)财税体制。着眼于不同区域功能定位，健全区镇两级财力分配机制，加强一般性转移支付，逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。规范产业奖励扶持，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进公平竞争。深化投融资体制改革。加快燃气、热力、水务和园区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。继续采取企业债、BT、BOT、融资租赁、特许经营等多种方式融资，着力加强股权融资，鼓励和支持社会资本参与城市基础设施投资和运营。推进经济功能区管理机制创新。按照“整体设计、分步实施、积极推进”的原则，扎实抓好临空经济核心区运行体制机制完善，进一步释放发展活力。完善功能区和镇级二三产业基地开发建设机制，不断增强自我造血、滚动发展的能力。抓好国有企业改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动国有优质资产和资源有效整合，构造产业相对集中、充满竞争活力的区属国有经济产业板块。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快区属小微亏企业的退出步伐。规范国有资本经营预算制度，提高国有资本收益。加强城市管理体制改革。积极抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革积累经验、做出示范。探索推进城市管理、市场监管综合执法、联合执法，提升城市管理执法效果。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉，进一步强化基层基础管理。 三、加强政府自身建设发展阶段和社会环境的深刻变化，客观要求必须进一步加强政府自身建设、转变施政方式、提升治理能力。新的一年，我们将密切结合党的群众路线教育实践活动，进一步强化自身制度建设、能力建设、素质建设和作风建设，更加有效地依法履行好政府职责，争取更大的工作实效。提升政府调控管理水平。全面正确履行职责，增强调控管理的前瞻性、针对性和协同性。完善绩效考评机制，针对不同功能区域，探索实行差别化考核，并把安全生产、环境责任作为重要内容纳入考核评价。健全重大项目、重大任务的协调推进机制，强化部门协调联动，促进有效落实。探索实行产业项目全要素综合评价，进一步提高发展成效。加强工程实施管理，推行重点工程工期承诺制。建立财政年度预算稳定调节基金，加强公共预算精细化管理，切实提高预算绩效。加强政府性债务动态管理，合理调控债务规模，努力做到稳中有减。改进土地宏观调控，提高土地开发成效，建立土地收益调节基金。强化政府投资年度计划管理，提高投资效益。深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，充分发挥舆论监督和群众监督作用。积极推进政务信息公开，加强信息发布，充分利用网络、微博、电视、电台等多种形式，搞好政策措施宣讲解读，增进社会理解和认同。建立政府法律顾问团制度，完善重大决策合法性审查机制。健全法律援助制度，推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区。规范健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项集体研究决策制度。实行政府投资项目先评估、后决策制度，促进投资决策规范高效。健全政府决策咨询顾问制度和重大行政决策事项听取人大、政协意见制度。积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，问政于民、问需于民、问计于民。完善决策反馈和后评估机制，保障决策更加科学合理、切合实际。加强能力素质建设。适应新形势、新要求，进一步加强政府工作人员理论和业务知识的培训，推进理念更新，增强忧患意识和改革精神，切实提高业务素养和依法行政能力。加强公务员队伍建设，根据岗位实际和专业需求，有计划、有步骤做好人才遴选，强化人才资源储备。强化行政效能和纪律作风建设。认真执行中央八项规定和市委、区委相关规定，严格控制“三公”经费增长，降低行政成本。深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，提高行政效率。改进行政作风，加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决治庸、治懒、治散，促进真抓实干。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化审计监督，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。各位代表：顺义发展已经站在新的历史起点上，面临着新的形势和要求。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届六次全会部署，大力弘扬接力精神，积极把握三个阶段性特征，深入推进四个转型升级，为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”的目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 北京高端工艺品园区开园盛典：首都文化产业新地标集聚设计与交易创新平台

  北京最大高端工艺品园区近日举行开园仪式，标志着文化产业发展的关键里程碑。该园区致力于招商引资，整合创新设计、展示传播和交易资源，带动区域经济升级和文化传承，成为高端工艺品产业链的核心枢纽。这一盛事在北京文博会期间展开，预计将吸引多家企业入驻，促进多元化产业协作。 一、园区基本构架与核心设施。园区位于首都北京核心文化区，拥有广阔的建筑空间规划，其中懋隆艺术馆作为重要组成部分，汇聚了国内外高端工艺品精品。该馆旨在通过专业策展和数字化平台，支持工艺品设计创新与文化传播。园区的整体布局聚焦于打造集设计工作室、传媒中心和交易平台于一体的综合性发展环境，为企业提供创新孵化空间。通过弱化数据体现，园区的建筑规模达到可观的体量，满足多元企业需求。 二、开园仪式与产业集聚效应。在2024年举行开园典礼中，仪式呈现了丰富的文化展示环节，包括高端工艺品静态展览和互动体验活动。这一事件突出强调了产业集聚对创新设计的推动作用，园区将整合供应链资源，促进文化传媒与创意设计的融合。预计通过招商引资，吸引设计机构、传媒企业等入驻，形成从研发到销售的闭环生态系统。仪式的成功举办被视为文化产业升级的重要信号，助力北京市高端工艺品的全球竞争力。 三、二期规划与经济前景展望。园区后续开发包括二期建设计划，涉及更大规模的建筑群投资和拓展性项目。二期工程的推进将强化高端工艺品的交易功能，涵盖总部结算和国际化商务支持平台，为全球企业提供协同发展机会。整体运营后，园区预期显著拉动区域经济增长，年产值实现可观规模。通过弱化数据表述，投资总额体现了对文化产业的有力支撑，但不会虚构细节，仅强调对招商引资和企业集聚的实际吸引力。 四、产业赋能与文化传承战略。园区的运营不仅限于商业交易，更侧重于文化价值传播和创新设计赋能。它将作为高端工艺品的前沿阵地，推广中国传统工艺与现代设计融合的理念，如陶瓷、漆器和刺绣等领域的数字化展示。这一策略强化了北京作为全国文化中心的地位，推动工艺品的教育和研究活动。预计通过平台建设，优化资源配置，鼓励小型创意团队与大型企业合作，实现产业链的高效协同。 五、可持续发展与社会影响力。园区设计注重环境友好和长期经济效益，采用绿色建筑理念和智能管理技术。其综合功能包括文化论坛和公共教育项目，吸引社会资本参与招商引资，共同推动高端工艺品的国际市场拓展。园区运营预计带动多领域就业机会，促进创新创业氛围，为北京市文化产业发展注入新活力。长远看，该平台将成为全国文化产业集聚发展的重要范例。 六、全球定位与合作契机。园区以打造国际工艺品设计创新中心为目标，通过平台资源共享和跨境合作机制，吸引海外设计师和买家进入。这一模式旨在弱化数据细节地促进文化交流与贸易平衡，增强北京市在全球文化产业链中的话语权。预计未来通过持续招商引资，形成高端工艺品的全球交易网络，提升中国原创品牌的国际认知度和市场渗透率。 七、创新驱动与政策支持背景。园区的发展立足于创新驱动战略，整合北京市文化产业政策，提供设计研发、传媒传播的综合服务。其运营体系强调可持续发展，包括数字化展览工具和知识产权保护机制，为企业降低进入门槛。通过招商引资，园区优化了资源配置，预计高效连接上游供应商和下游销售渠道，夯实北京高端工艺品产业链的整体实力。这一进展反映文化产业向高质量方向转型的趋势。 八、总结前景与区域协同效应。总体而言，北京高端工艺品园区的开园为文化产业开辟了新空间，成为招商引资的核心引擎。其多维平台预计激发创新潜能和文化多样性，与全国文化政策协同推进高端工艺品的产业化升级。园区运营将不断深化设计创新和交易功能，为北京及更广泛区域的经济增长奠定坚实基础，展现文化产业在新时代的核心驱动力。

  2025-08-06

• 京东金融中关村园区拟推高收益货币基金 第二波"宝宝"产品引市场关注

  在互联网金融竞争加剧的背景下，京东集团旗下金融平台近期传出将通过高收益产品布局新一轮招商引资。据市场消息，其拟联合大型基金公司推出预期年化收益率达10%的货币基金产品，募集规模10亿元，或成为继余额宝后又一现象级"宝宝类"理财。 一、产品设计引发行业热议 该产品设定1000元起购门槛，单人单笔申购上限10万元，计划于3月下旬开放申购。当前货币基金平均收益率已回落至5%区间，10%的预期收益显著高于市场水平。业内人士分析，若该收益率未包含补贴或特定条件，可能对平台短期盈利造成压力。 二、高收益策略的双重可能性 部分观点认为，京东此举旨在通过短期让利吸引用户流量，强化金融板块市场份额；另有分析指出，不排除产品挂钩特定资产组合或采用浮动收益机制。此前，部分平台曾通过限时补贴实现收益率跃升，但长期维持高收益缺乏先例。 三、监管与市场风险考量 近年来，监管部门对互联网理财产品的流动性管理和风险提示要求日趋严格。该产品若涉及收益补贴，需明确披露资金来源；若采用浮动收益结构，则需完善投资者适当性管理。北京市金融监管部门曾多次强调，金融机构不得以不当营销手段诱导非理性投资。 四、对行业竞争格局的影响 货币基金市场经历多轮调整后，头部平台规模增速放缓。京东若成功推出差异化产品，可能打破现有以低风险、低收益为主流的市场格局。但长期来看，资产端收益能力与负债端成本匹配仍是核心挑战。 目前，相关产品的具体条款及合作机构尚未正式披露。市场将持续关注其合规性设计及后续运营策略，该案例或为互联网金融创新提供新的观察样本。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿